Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А53-9127/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9127/2014

27 января 2015 года                                                                           15АП-23211/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,

при участии:

от истца: представителя Чернышенко В.Е. по доверенности от 12.01.2015 №РУП-04/15,

от ответчиков:

от Минимущества Ростовской области: представителя Лященко Е.А. по доверенности от 12.01.2015 №19.2/1,

от ДИЗО г. Ростова-на-Дону: представителя Голубовой Н.Н. от 06.08.2014 №59-30/18744/13,

от департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону: представителя Воликовой И.Н. по доверенности от 12.01.2015 №59-84-2/21,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 13 ноября 2014 года по делу №А53-9127/2014 (судья Палий Ю.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (ИНН 6167084055, ОГРН 1066167001955)

к ответчикам: департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, департаменту имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону, министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

об установлении сервитута,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (далее – истец, порт) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее – ДАиГ г. Ростова-на-Дону) и департаменту имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону» (далее – ДИЗО г. Ростова-на-Дону) об установлении частного сервитута в отношении земельного участка муниципальной собственности площадью 693 кв.м для проезда (прохода) к земельным участкам по ул. 1-я Луговая, 42д (кадастровый номер 61:44:0000000:154033) и 1-я Луговая, 41я (кадастровый номер 61:44:0000000:154034).

В целях установления сервитута истец просил ДАиГ г. Ростова-на-Дону провести работы по формированию земельного участка согласно представленной истцом схеме, провести мероприятия по постановке сформированного земельного участка на кадастровый учет. Истец просил ДИЗО г. Ростова-на-Дону организовать  оформление права муниципальной собственности на поставленный на кадастровый учет земельный участок  и заключить соглашение о сервитуте.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами  61:44:0000000:154033,  61:44:0000000:154034. К указанным земельным участкам иного доступа кроме как через территории неразграниченных земель не имеется. Ответчики уклоняются от заключения с истцом соглашения о сервитуте. В результате этого истец вынужден нарушать законодательство в сфере землепользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка), а бюджет муниципального образования не дополучает доходы от пользования землей, что может повлечь для истца негативные последствия в виде требований о взыскании неосновательного обогащения.

Заявлением от 15.09.2014 (л.д. 99-100 том 2) истец уточнил исковые требования и просил суд:

1. Установить в отношении сформированного по результатам проведенной по делу судебной экспертизы земельного участка сервитут на следующих условиях:

1.1. Срок действия сервитута: бессрочный.

1.2. Сфера действия сервитута - земельный участок общей площадью 724,4 кв.м в границах условного участка S1 в местной системе координат МСК-61 г. Ростов-на-Дону: точка 1. Х417566,23 - Х2199698,31; точка 2. Х417573,67 - Y2199708,37; точка 3. Х417538,26 - Y2199755,09; точка 4. Х417536,74 - Y2199765,15; точка 5. Х417529,85 - Y2199746,32.

1.3.     Плата за сервитут - 909 руб. 52 коп..

1.4.     Назначение, правовой режим сервитута: обеспечение беспрепятственного прохода и проезда специальной погрузочной техники, грузовых и легковых автотранспортных средств, в том числе, сотрудников, арендаторов, клиентов ООО «Ростовский универсальный порт» к земельным участкам с кадастровыми номерами 61:44:0000000:154033, 61:44:0000000:154034 общей площадью 167790 кв.м, расположенным по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42д и 42я, и объектам недвижимого имущества расположенным на указанных земельных участках.

2. Обязать ответчика ДАиГ г. Ростова-на-Дону сформировать участок общей площадью 724,4 кв.м. в границах условного участка S1 в местной системе координат МСК-61 г. Ростов-на-Дону: точка 1. Х417566,23 - Х2199698,31; точка 2. Х417573,67 - Y2199708,37; точка 3. Х417538,26 - Y2199755,09; точка 4. Х417536,74 - Y2199765,15; точка 5. Х417529,85 - Y2199746,32 и организовать постановку на кадастровый учет сформированного земельного участка.

3. Обязать Министерство имущественных  и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области осуществить подачу документов на государственную регистрацию права собственности Ростовской области в УФСГР КиК по Ростовской области в отношении сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка площадью 724,4 кв.м в границах условного участка S1 в местной системе координат МСК-61 г. Ростов-на-Дону: точка 1. Х417566,23 - Х2199698,31; точка 2. Х417573,67 - Y2199708,37; точка 3. Х417538,26 - Y2199755,09; точка 4. Х417536,74 - Y2199765,15; точка 5. Х417529,85 - Y2199746,32.

По ходатайству истца определением суда первой инстанции от 08.10.2014 (л.д. 108-109 том 2) к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство имущественных  и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – Минимущество Ростовской области). Процессуальное положение ДИЗО г. Ростова-на-Дону с ответчика изменено на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

По ходатайству истца определением суда первой инстанции от 30.10.2014 (л.д. 111 том 2) ДИЗО г. Ростова-на-Дону вновь привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании от 06.11.2014 истец заявил ходатайство об отказе от иска в части требований к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об обязании сформировать земельный участок (протокол судебного заседания от 06.11.2014).

Решением суда от 13 ноября 2014 года принят отказ истца от иска к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, производство по делу в указанной части прекращено. Истцу в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для установления сервитута, ввиду необоснованности довода истца о нарушении его прав отсутствием сервитута. Суд указал, что согласно материалам дела истцом осуществляется свободный доступ к принадлежащему ему имуществу по существующей дороге. Поскольку граничащие земельные участки не предоставлены третьим лицам на каком-либо праве, истец вправе без установления сервитута пользоваться проездом по существующей дороге. Суд также указал, что прилегающая к земельным участкам территория не существует как объект права, следовательно, не может быть объектом права собственности и сервитута.

Порт обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы истец указал следующее:

- неоформление земельного участка под территорией фактического проезда к земельным участкам с объектами инфраструктуры порта не может быть препятствием для реализации законных прав истца. Судом не дана оценка доказательствам, которые подтверждают разные формы обращений истца к ДАиГ г. Ростова-на-Дону до подачи иска в порядке статьи 274 ГК РФ. Суд не оценил доводы ДАиГ г. Ростова-на-Дону о том, что спорные территории  рассматриваются в качестве планов по развитию по заявкам ОАО «Ростовский порт». При этом суд не усмотрел оснований для привлечения ОАО «Ростовский порт» к участию в деле в качестве третьего лица по ходатайству истца. Заявленное ходатайство не отражено в судебном акте,

- судом неправильно истолкована норма статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суд рассмотрел требования истца через призму чинения препятствий в пользовании, между тем, данный подход не основан на правильном толковании статьи 274 ГК РФ. Судом также допущено неправильное толкование статьи 4 АПК РФ. Судом не учтено, что помимо требования об установлении сервитута  истцом также были заявлены требования о формировании земельного участка, постановке его на кадастровый учет. Устранить нарушение прав истца для целей установления сервитута могут только последовательные действия – формирование участка в границах координат, организация его постановки на кадастровый учет. Отказывая в иске, суд не применил закон, подлежащий применению, в частности, статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,

- судом допущено нарушение норм процессуального права. Выводы суда являются противоречивыми: в абзаце 6 на листе 3 решения суд указал об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, а в абзаце 7 содержится вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. В совокупности с информацией, содержащейся на официальном интернет ресурсе http://rostov.arbitr.ru/, следует вывод о нарушении судом правил о тайне совещания при принятии решения. Так, после заседания 30.10.2014 на интернет ресурсе появилась информация об удовлетворении заявленных требований, а уже в судебном заседании 06.11.2014 было объявлено об отказе в иске в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу ДАиГ г. Ростова-на-Дону указало, что сервитут не может быть установлен на объект, который не имеет собственника (первичное право), обременение права не может существовать отдельно от права. Между принадлежащим истцу земельным участком и ул. 1-я Луговая расположен свободный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Указанный земельный участок, расположенный между территориями ООО «Ростовский универсальный порт» и существующими железнодорожными путями, в соответствии с соглашением между администрацией города и ОАО «Ростовский порт» о взаимодействии сторон по выносу производственных мощностей центрального грузового порта в промзону «Заречная» от 04.02.2014 рассмотрен в качестве компенсационного для предоставления ОАО «Ростовский порт». После оформления права землепользования общество вправе требовать от собственника установления частного сервитута. В настоящее время истцом осуществляется свободный доступ к его земельному участку. Поскольку граничащие земельные участки не предоставлены третьим лицам на каком-либо праве, истец вправе без установления сервитута пользоваться проездом по существующей дороге. Департамент не наделен полномочиями по формированию земельного участка, не находящегося в муниципальной собственности городского округа.

ДИЗО г. Ростова-на-Дону в отзыве указал, что проезд через земли, не сформированные как земельный участок, не может быть предметом административной ответственности по смыслу статьи 7.1 КоАП РФ. Сервитут не может быть установлен на объект, который не имеет собственника (первичное право), обременение права не может существовать отдельно от права. До формирования земельного участка земля не является объектом недвижимого имущества. Истцу не чинятся препятствия в пользовании принадлежащим ему земельным участком. Аргумент истца о нарушении его процессуального права, выразившимся в указании на официальном сайте суда информации об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, является необоснованным. Истец знал о том, что будет следующее заседание, указанная на официальном сайте суда информация о вынесенном решении является ошибочной и не является нарушением правил статьи 167 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что ООО «Ростовский универсальный порт» оспаривает решение суда только в части отказа в удовлетворении исковых требований. В части прекращения производства по делу решение истцом не оспаривается.

Представители ДАиГ г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Представитель Минимущества Ростовской области просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Ростовский универсальный порт» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0000000:154033, 61:44:0000000:154034 общей площадью 167790 кв.м, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, улица 1-я Луговая 42д и 42я.

Как указывает истец, к принадлежащим ему земельным участкам и к расположенным на них объектам недвижимого имущества (причальная набережная литер А протяженностью 300 м.п., объекты железнодорожной инфраструктуры в составе 4-х объектов - железнодорожных путей) не имеется иного доступа кроме как через территории, на которых не сформированы земельные участки, находящиеся в неразграниченной собственности и не предоставленные третьим лицам на каком-либо праве.

ООО «Ростовский универсальный порт» обращением от 28.02.2014