Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2015 по делу n А32-11482/2013. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11482/2013

25 января 2015 года                                                                           15АП-19628/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г. ,

судей Авдониной О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горобцовой А.Г.,

при участии:

от Департамента олимпийского наследия Краснодарского края: представитель Кравченко О.Ю. по доверенности от 20.01.2015,

от ООО «Ида»: представитель Лотникова Н.П. по доверенности от 09.01.2015, от федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства»: представитель Жур О.Н. по доверенности №46 от 06.05.2014, от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае: представитель Петрова К.С. по доверенности от 11.12.2014, от Федерального дорожного агентства: представитель Масенко Г.А. по доверенности от 03.10.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства»

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 сентября 2014 года по делу № А32-11482/2013 (судья Сумин Д.П.) по иску Департамента олимпийского наследия Краснодарского края к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Ида»

при участии третьих лиц: федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», Осипова Артура Сергеевича, закрытого акционерного общества «Институт «Стройпроект»,

при участии Федерального агентства по управлению государственным имуществом (определено оспариваемым определением в качестве процессуального преемника), Федерального дорожного агентства (привлечено оспариваемым определением к участию в деле в качестве третьего лица)

об изъятии для федеральных нужд путем выкупа в собственность Российской Федерации доли ООО «Ида» в праве общей долевой собственности на земельный участок,

установил:

Департамент олимпийского наследия Краснодарского края (ранее -департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, далее – истец, департамент) обратился в арбитражный суд Краснодарского края с иском об изъятии для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер Курортного проспекта» от км 172 федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга-Сочи (р. Псахе) до начала обхода г. Сочи ПКО (р. Агура) с реконструкцией участка автомобильной дороги от ул.Земляничной до Курортного просп. (проектные и изыскательские работы, строительство)» в собственность Российской Федерации 6/10 доли общества с ограниченной ответственностью «Ида» в праве общей долевой собственности на земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0202003:1295 площадью 2306 кв.м, расположенный: город Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, посредством перечисления со стороны федерального казенного учреждения «Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСД «Черноморье») (в настоящее время - ФКУ Упрдор «Черноморье») на банковский счет ООО «Ида» денежных средств в размере 85 399 265 рублей; о прекращении права общей долевой собственности ООО «Ида» в размере 6/10 доли на земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0202003:1295 площадью 2306 кв.м, расположенный по адресу: гор. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная.

11.09.2014 по заявлению Департамента олимпийского наследия Краснодарского края Арбитражным судом Краснодарскою края вынесено определение, согласно которому ходатайство Департамента олимпийского наследия об отказе от исковых требований оставлено без удовлетворения, ходатайство о процессуальном правопреемстве удовлетворено, истцом по настоящему делу признано Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Департамент привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Данным определением от 11.09.2014 также привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Не согласившись с принятым судебным актом, федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение) обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе просит отменить определение суда. В дополнениях к апелляционной жалобе просит отменить определение в части произведенной процессуальной замены и в части отказа в удовлетворении ходатайства департамента об отказе от исковых требований.

В обоснование доводов жалобы учреждение указывает на следующие обстоятельства. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не является правопреемником департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, существующего как юридическое лицо и лишь сменившего название. Полномочия по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд  должны осуществляться Российской Федерацией в лице уполномоченного органа. В отношении изъятия имущества для государственных нужд для размещения автомобильных дорог федерального значения, такими полномочиями обладает Росавтодор. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом не содержит полномочий по изъятию имущества для федеральных нужд – л.д. 25-28 том 6.

В отзыве на жалобу (т. 6, л.д. 52) закрытое акционерное общество «Институт «Стройпроект» поддержало доводы жалобы в полном объёме, просило определение суда отменить.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) поддержало доводы апелляционной жалобы ФКУ Упрдор «Черноморье», полагает, что замена истца по данному делу совершена судом необоснованно, незаконно, без учета всех обстоятельств дела – л.д. 56-62 том 6.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в отзыве на жалобу просит определение суда отменить, считать истцом по делу Федеральное дорожное агентство – л.д.141-147 том 6.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 21.01.2015 представитель федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» поддержал доводы апелляционной жалобы, огласил ее доводы, просил определение суда отменить, жалобу удовлетворить в части правопреемства.

Пояснил, что в иной части (привлечения третьих лиц и непринятия судом отказа от иска) определение не обжалуется, так как подобные определения не могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции как не препятствующие дальнейшему движению дела.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом поддержал доводы жалобы. Пояснил, что в изъятии земельного участка не было необходимости, просил отменить определение суда первой инстанции. Представитель пояснил, что участок согласно принятому по делу решению будет находиться в собственности РФ и Осипова Артура Сергеевича.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом поддержал доводы жалобы.

Представитель Департамента Олимпийского наследия Краснодарского края в судебном заседании доводам апелляционной жалобы возражал, пояснил, что имеются арбитражные дела, в которых произведена процессуальная замена.

Представитель ООО «Ида» в судебном заседании доводам апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, жалоба рассмотрена в их отсутствии в порядке статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на не, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что определение суда первой инстанции подлежит отмене в обжалуемой части (в части правопреемства) с разрешением вопроса по существу по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, олимпийский объект федерального значения «Центральная автомагистраль г. Сочи - дублер Курортного проспекта» включен в Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.11.2012 № 1099-р для федеральных нужд в собственность Российской Федерации путем выкупа подлежит изъятию земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0202003:1295 площадью 2306 кв. м, расположенный: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул.Санаторная, принадлежащий на праве общей долевой собственности ООО «Ида», Осипову А.С.

В соответствии с Программой строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991 ответственным исполнителем по указанному олимпийскому объекту является администрация Краснодарского края и администрация города Сочи.

В рамках настоящего дела департамент требует изъять для федеральных нужд путем выкупа в собственность Российской Федерации 6/10 доли ООО «Ида» в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:1295 площадью 2 306 кв. м, посредствам перечисления со стороны ФКУ «ДСД «Черноморье» на банковский счет общества суммы в размере 85 399 265 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 310-ФЗ в период с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов и предоставление в порядке, установленном данным федеральным законом, земельных участков и жилых помещений взамен изымаемых.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона № 310-ФЗ с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года Российская Федерация передала Краснодарскому краю осуществление полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд, включая полномочия по подготовке и принятию решений о резервировании земель в целях размещения олимпийских объектов федерального значения (за исключением земель, находящихся на территории Сочинского национального парка), подготовке и принятию решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения (за исключением земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Сочинского национального парка), подготовке и заключению соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, обращению в суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 июня 2008 года № 497 «Об утверждении Положения, структуры, штатного расписания департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года» уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по реализации полномочий Краснодарского края и полномочий Российской Федерации, переданных Краснодарскому краю, по подготовке XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Краснодарского края определен Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года.

Согласно пункту 3.21 Положения о департаменте данный орган исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, осуществляет, в частности, функции по обращению в суд, арбитражный суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения.

Из этого следует, что полномочия Российской Федерации по изъятию земельных участков для федеральных нужд в целях размещения олимпийских объектов федерального значения в период с 1 января 2008 года по 1 января 2014 года осуществлялись департаментом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Обратившись в  апреле 2013 года в Арбитражный суд Краснодарского края с иском по настоящему делу, департамент действовал как орган исполнительной власти, осуществлявший полномочия Российской Федерацией,