Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2015 по делу n А32-28338/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

а не по статье «Вложения во внеоборотные активы».

Данное заявление получено ТУ Росимущества в КК 06.03.2013г. (л.д. 18).

Полагая, что бездействие заинтересованного лица является незаконным и создает препятствия в государственной регистрации права собственности на нежилые помещения, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Статья 198 АПК РФ устанавливая трехмесячный срок на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, не дифференцирует порядок исчисления данного срока в зависимости от характера оспариваемых действий (бездействия) или предписаний, возлагаемых оспариваемым актом, а именно являются ли они длящимися или оконченными.

В соответствии с п.12.1 "Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имущество от 11.08.2010 г. N 219) и пунктом 11.5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30, предусмотрен 30-дневный срок на рассмотрение обращений граждан и организаций.

Заявление ОАО «ЦСМ «Краснодарагропромстандарт» о внесении изменений в передаточный акт получено ТУ Росимущества в КК 06.03.2013, что подтверждается соответствующим на заявлении.

Ввиду отсутствия сведений о результатах рассмотрения данного заявления по истечении 30-дневного срока, заявителю с апреля 2013 года стало известно об обжалуемом бездействии заинтересованного лица.

В суд с заявлением общество обратилось только 08.08.2014г., т.е. по истечении 3-х месяцев, установленных ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

При таких обстоятельствах ОАО «ЦСМ «Краснодарагропромстандарт», пропущен установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в КК что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, не принятие заинтересованным лицом мер к внесению изменений в передаточный акт, не свидетельствует о незаконности его действий (бездействия) и нарушения прав и законных  интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 218 ГК РФ  в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) одним из способов приватизации государственного имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 178-ФЗ в случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, определенный в соответствии со статьей 11 Закона N 178-ФЗ.

Порядок определения состава подлежащего приватизации комплекса унитарного предприятия установлен ст.11 Федерального закона Российской Закона 2001 N 178-ФЗ, которой предусмотрено, что состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, сведения о размере уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия.

Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации.

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, определенной в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником (пункты 1-4 ст. 11 Закона N 178-ФЗ).

С учетом изложенного акционерное общество в порядке приватизации может приобрести только то имущество, которое непосредственно определено собственником данного имущества в качестве подлежащего приватизации путем его отражения в соответствующем передаточном акте, отражающем состав и стоимость имущества по результатам инвентаризации на дату составления акта, подтвержденным аудиторским заключением.

В данном случае результаты инвентаризации подлежащего приватизации  имущества ГП «ЦСМ «Краснодарагропромстандарт» были отражены в промежуточном балансе по состоянию на 01.11.2003г., аудиторская проверка проводилась по данным на 01.11.2003г., следовательно, отражение в передаточном акте сведений о составе и стоимости приватизируемого имущества по данным на 01.11.2003г. соответствует требованиям Закона N 178-ФЗ.

То обстоятельство, что в результате государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилые помещения (24.11.2003), в период между составлением акта инвентаризации имущества, а также  промежуточного баланса (01.11.2003) и принятием распоряжения о приватизации имущественного комплекса заявителя от 27 февраля 2004 года №54-р и оформлением передаточного акта, объекты недвижимости были приняты предприятием к учету в составе основных средств не свидетельствует о наличии нарушений со стороны заинтересованного лица при оформлении передаточного акта.

В абзаце 5 пункта 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"разъяснено, что акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Из отзыва и апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Краснодарском крае следует, что сам факт включения спорных нежилых помещений в передаточный акт по статье «Вложения во внеоборотные активы», заинтересованное лицо не оспаривает.

В силу ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав.

Указанные заявителем препятствия в государственной регистрации права собственности на спорное имущество не являются основанием для признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Краснодарском крае, поскольку оно не является органом, уполномоченным на осуществление соответствующих регистрационных действий, а при оформлении документов-оснований для государственной регистрации прав нарушений законодательства о приватизации не допущено.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2014 подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2014 по делу №А32-28338/2014  отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             Н.Н. Мисник

О.Х. Тимченко