Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А53-16693/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16693/2014

22 января 2015 года                                                                           15АП-21964/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "УССТРОЙ": Усов А.Н., паспорт, по доверенности от 12.01.2015; Власова В.В., паспорт, по доверенности от 19.09.2012

от Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса Администрации г. Азова: Гончаров А.Э., паспорт, по доверенности от 08.12.2014;

от Администрации г. Азова Ростовской области: Подгородниченко Н.П., паспорт, по доверенности от 07.11.2014

от Министерства культуры Ростовской области: Провоторова Е.В., удостоверение № 11, по доверенности от 05.02.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УССТРОЙ" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2014 по делу № А53-16693/2014, принятое судьёй Пипник Т.Д., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УССТРОЙ" к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса Администрации г. Азова; Администрации г. Азова Ростовской области при участии третьего лица Министерство культуры Ростовской области о признании отказа в предоставлении участка в собственность незаконным и обязании предоставить участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УССТРОЙ" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений потребительского рынка и малого бизнеса Администрации г. Азова, Администрации г. Азова о признании отказа в предоставлении участка в собственность незаконным и обязании предоставить участок в собственность.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществу законно отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с нахождением его на территории памятника археологии регионального значения: "Городище Азака-Таны с некрополем", в силу чего он является ограниченным в обороте.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что включения спорного земельного участка в территорию объекта культурного наследия не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте, и он не может быть предоставлен в частную собственность, учитывая, что действующее законодательство не устанавливает запрет на передачу в собственность земельных участков, не изъятых из хозяйственного использования и в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ предоставляет собственнику здания право на приватизацию земельного участка под данным объектом. Общество указало, что суд при принятии решения не принял во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 15355/06 по делу № А62-1807/2006, согласно которой, в тех случаях, когда земельные участки из хозяйственного оборота не изъяты и у граждан или юридических лиц имеются правовые  основания для приобретения таких участков в собственность, то отказ в предоставлении такого земельного участка в собственность не допускается. Также судом не учтена позиция Министерства культуры Ростовской области, согласно которой спорный земельный участок может быть передан в собственность заявителю на возмездной основе при условии внесения существующих ограничений (обременении) в договор купли-продажи о том, что земельный участок находится в границах объекта культурного (археологического) наследия.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "УССТРОЙ" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса Администрации г. Азова и Администрации г. Азова Ростовской области не согласились с доводами апелляционной жалобы.

Представитель Министерства культуры Ростовской области просил решение суда отменить апелляционную жалобу ООО "УССТРОЙ" удовлетворить.

Суд, протокольным определением объявил в судебном заседании перерыв до 15.01.2015 до 17 час.10 мин.

Стороны после объявленного перерыва в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела общество является собственником объекта недвижимости - жилого дома по адресу: г. Азов, ул. Севастопольская, 20, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 6.06.2014 серии 61-АИ № 327309 (на долю 2/5) и № 326692 (на долю 3/5).

Под жилым домом сформирован участок с кадастровым номером 61:45:0000070:63.

Полагая себя обладателем исключительного права на выкуп участка, общество 24.06.2014 обратилось к мэру города Азова с заявлением о выкупе участка.

Письмом от 26.06.2014 № 07/1737 Департамент имущественных отношений потребительского рынка и малого бизнеса Администрации г. Азова отказал в удовлетворении заявления, сославшись на нахождение участка в границах территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Приказа Министерства культуры Ростовской области от 21.05.2012 № 216.

Полагая отказ неправомерным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 52 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений оборотоспособности земельных участков.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок входит в границы территории памятника археологии регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», который Приказом Министерства культуры Ростовской области от 21.05.2012 № 216 включен в перечень памятников культуры, подлежащих охране как памятники регионального значения.

Это подтверждается содержанием кадастрового паспорта участка от 24.06.2014 (графа 14) и собственно текстом упомянутого приказа и приложенным к нему картографическим материалом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.02 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) памятники истории и культуры республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения и подлежат государственной охране в установленном законодательством порядке.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.02 N 73-ФЗ к одному из видов объектов культурного наследия (наряду с памятниками и ансамблями) относятся достопримечательные места, которыми являются, в частности, культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, места совершения религиозных обрядов. Объектами археологического наследия являются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Статей 4 названного Закона объекты археологического наследия отнесены к памятникам как одному из видов объектов культурного наследия федерального значения.

Статьей 5 Федерального закона от 25.06.02 N 73-ФЗ определено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков, на которых расположены указанные здания, строения, сооружения. Указанное право осуществляется в порядке и на условиях установленных названным Кодексом и федеральными законами.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса).

Земли данной категории, в том числе земельные участки, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 названного Кодекса. Абзацем вторым пункта 2 этой же статьи предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлены общие правила приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, если иное не установлено федеральными законами, а статьями 27 и 28 того же Кодекса установлены ограничения в отчуждении земельных участков из государственной собственности в частную собственность. Порядок оборота земельных участков, отнесенных к отдельным категориям земель, ограниченных в обороте, регулируется специально принимаемыми федеральными законами (например, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Следовательно, порядок оборота земель историко-культурного назначения, в частности земельных участков, занятых объектами археологического наследия, также должен быть установлен специальным федеральным законом.

Представленные в дело документы свидетельствуют о наличии на территории, в которую входит спорный земельный участок, памятника археологического наследия.

Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке (пункт 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ).

Выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий,    в    которые    включаются    земельные    участки,