Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А32-16588/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16588/2014

19 января 2015 года                                                                           15АП-20082/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца - представитель Агасян А.Б. по доверенности от 26.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2014 по делу № А32-16588/2014

по иску ОАО Санаторий "Красная Талка"

к ответчику - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

при участии третьего лица - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

об установлении кадастровой стоимости земельного участка

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Санаторий "Красная Талка" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402023:380 площадью 22245 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Мира, 38 равной его рыночной стоимости в размере 69126782 руб. 40 коп. и об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о рыночной стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация муниципального образования город-курорт Геленджик.

Решением от 22.09.2014 иск удовлетворен. Суд определил кадастровую стоимость земельного участка кадастровым номером 23:40:0402023:380 площадью 22245 кв. м в размере его рыночной стоимости 69126782 руб. 40 коп. (рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2011) и обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости новую кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402023:380 площадью 22245 кв. м в размере его рыночной стоимости 69126782 руб. 40 коп. Производство по делу в части взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя и оплату государственной пошлины прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение мотивировано тем, что в действующем законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Рыночная стоимость спорного земельного участка определена по результатам отчета об определении рыночной стоимости земельного участка.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402023:380 не утверждена приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 16.10.2013. Отчет о рыночной стоимости земельного участка ООО «Академия оценки бизнеса» не соответствует Федеральному закону № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поскольку экспертом использована цена предложения, а не состоявшихся следок; в отношении объектов-аналогов не представлено документально подтвержденной информации о наличии на них коммуникаций. Судебная экспертиза по делу не проведена.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик не явился. Администрация о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель истца в заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю в заседание не явился. Учреждение о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК № 408000372 (т. 1 л.д. 8-15) истцу на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:40:0402023:380 площадью 22245 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Мира, 38.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 21.04.2014 № 2343/12/14-338969 (т. 1 л.д. 16-18), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402023:380 составляет 160810439 руб. 70 коп.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка завышена, ОАО  "Санаторий "Красная Талка" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной. Следовательно, законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 следует, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10, 1.2.17 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с пунктами 1, 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в настоящее время ФГБУ "ФКП Росреестра").

Как указал Высший Арбитражный суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11, требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой, в случае необходимости, судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В материалы дела истцом представлен отчет ООО "Академия Оценки Бизнеса" об определении рыночной стоимости спорного земельного участка № А-0028/14 от 03.04.2014 в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402023:380 по состоянию на 01.01.2011 составляет 69126782 руб. 40 коп. (т. 1 л.д. 39-91).

Кроме того, в материалы дела представлено экспертное заключение НП "Межрегиональный союз оценщиков" № 290/05-14 от 25.04.2014 на отчет № А-0028/14 от 03.04.2014 (т. 1 л.д. 92-110).

В соответствии с выводами эксперта, отчет об определении рыночной стоимости спорного земельного участка № А-0028/14 от 03.04.2014 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" № 135-ФЗ от 29.07.1998, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Ссылки заявителя жалобы на то, что отчет о рыночной стоимости земельного участка ООО «Академия оценки бизнеса» не соответствует Федеральному закону № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поскольку экспертом использована цена предложения, а не состоявшихся следок; в отношении объектов-аналогов не представлено документально подтвержденной информации о наличии на них коммуникаций, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" установлено, что в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

В данном случае рыночная стоимость земельного участка определена судом первой инстанции по результатам оценки, порядок проведения которой регламентирован Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Как отмечено выше, экспертом НП "Межрегиональный союз оценщиков" в экспертном заключении № 290/05-14 от 25.04.2014 на отчет № А-0028/14 от 03.04.2014 сделан вывод о том, что названный отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" № 135-ФЗ от 29.07.1998, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Ходатайство о проведении судебной экспертизы для определения рыночной стоимости земельного участка администрацией в суде первой инстанции заявлено не было, доказательств наличия пороков в выводах оценщика не представлено.

Таким образом, требование ОАО "Санаторий "Красная Талка" правомерно удовлетворено судом первой инстанции с учетом рыночной стоимости спорного земельного участка, определенной по результатам оценки.

Довод заявителя о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402023:380 не утверждена приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 16.10.2013, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.06.2013 №10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует