Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 по делу n А32-18793/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18793/2014

16 января 2015 года                                                                           15АП-22056/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Приписнов И.И. по доверенности от 08.12.2014 г.,

от заинтересованного лица: представители Грицай С.С. по доверенности от 17.12.2014 г., представитель Булгаков Е.А. по доверенности от 18.12.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Международный аэропорт Сочи"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2014 по делу № А32-18793/2014

по заявлению  открытого акционерного общества "Международный аэропорт Сочи"

к заинтересованному лицу Сочинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Чесноковым А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Международный аэропорт Сочи" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Сочинской таможне  о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2014 № 10318000-63/2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 05.11.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Открытое акционерное общество "Международный аэропорт Сочи" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что приказ ФТС предусматривает возможность выдачи и вывоза товаров со склада временного хранения не только на основании таможенной декларации, но и на основании разрешения на выдачу товаров, декларируемых в электронной форме. Соответствующее разрешение было выдано таможенным органом декларанту.

В отзыве на апелляционную жалобу Сочинская таможня просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  на таможенную территорию Таможенного союза в регионе деятельности таможенного поста Аэропорт Сочи Сочинской таможни воздушным транспортом рейсом VDA9432/26 авиакомпании «Волга-Днепр» по авиатранспортной накладной № 41272717761 от 18.03.2013 прибыл товар «Spareparts»/запасные части в количестве 4 (четырех) грузовых мест. Получателем товара являлось общество с ограниченной ответственностью «Сименс», общий вес груза составил 1058 кг. В тот же день указанный товар был размещен на складе временного хранения (далее - СВХ) ОАО «Международный аэропорт Сочи» по документу отчета (далее - ДО-1) № 0000059.

ОАО «Международный аэропорт Сочи» является владельцем СВХ на основании свидетельства о включении в реестр владельцев № 10318/301210 /10005/1 от 31.07.2012.

На товар, помещенный на СВХ ОАО «Международный аэропорт Сочи» по ДО-1 № 0000059, были поданы следующие декларации на товары (далее - ДТ): № 10318010/010413/0000126; № 10318010/030413/0000131; № 10318010/040413/0000132; № 10318010/300413/0000149; № 10318010/300413/0000160.

В ходе проведенного таможенного досмотра в отношении товаров, декларируемых по ДТ № 10318010/040413/0000132, было установлено, что среди партии товаров, заявленных в ДТ, находились товары, сведения о которых в данной декларации указаны не были, в том числе свеча зажигания, монтируемая в корпус турбины SGT-700, предназначенная для создания искры на запуске двигателя внутреннего сгорания, со шлангами в металлической оплетке, артикул 2460570-1, (длина металлического наконечника 82 см), в количестве 1 шт., металлические гайки светлого цвета с резьбой под шестигранный ключ в прозрачном полимерном пакете с белой биркой, на которой имеется надпись «7378-501, 20011440, 8-OFF, 1044945» в количестве 8 шт., кронштейн из нержавеющей стали, изготовленный из листовых пластин, спрессованных в форме квадрата, имеющий 4 отверстия, для обеспечения большей гибкости вала, размер 16.5*16.5мм, применяемый для установки оборудования на газовой турбине SGT-700: гибкая муфта, артикул 1CSA15082-1 в количестве 1 шт.

По факту недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, в отношении ООО «Сименс» таможней возбуждено дело об административном правонарушении № 10318000-318/2013. В рамках указанного дела товар был изъят по протоколу изъятия вещей и документов от 13.04.2013 и помещен в камеру хранения вещественных доказательств согласно акту приема-передачи вещественных доказательств на хранение от 15.04.2013.

В ходе административного расследования было установлено, что при возбуждении дела об административном правонарушении был неверно определен субъект административного правонарушения, вследствие чего на основании статьи 28.9 КоАП РФ указанное дело было прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «Сименс» состава административного правонарушения, поскольку субъектом данного административного правонарушения является таможенный представитель - общество с ограниченной ответственностью «Мэйджор Карго Сервис».

После прекращения дела об административном правонарушении № 10318000-318/2013 товары, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 13.04.2013, были выданы их владельцу и помещены на СВХ ОАО «Международный аэропорт Сочи» согласно ДО-1 № 0000227 от 23.10.2013 для целей дальнейшего таможенного контроля.

Впоследствии данные товары были заявлены под таможенную процедуру реэкспорта, ООО «Сименс» 18.11.2013 была подана и зарегистрирована ДТ № 10318010/181113/0000390.

Однако в связи с возбуждением 20.11.2013 в отношении таможенного представителя общества с ограниченной ответственностью «Мэйджор Карго Сервис» дела об административном правонарушении №10318000-987/2013 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, таможенным органом было отказано в выпуске вышеуказанных товаров.

С целью обеспечения производства по делу об административном правонарушении №10318000-987/2013 20.11.2013 таможня провела осмотр помещений и территорий СВХ ОАО «Международный аэропорт Сочи» (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.11.2013), в ходе которого установила, что часть товаров, являющихся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении №10318000-987/2013, на складе СВХ отсутствуют, а именно:

- свеча зажигания, монтируемая в корпус турбины SGT-700 предназначенная для создания искры на запуске двигателя внутреннего сгорания, со шлангами в металлической оплетке, артикул 2460570-1, (длина металлического наконечника 82 см), в количестве 1 шт.;

- металлические гайки светлого цвета с резьбой под шестигранный ключ в прозрачном полимерном пакете с белой биркой, на которой имеется надпись «7378-501, 20011440, 8-OFF, 1044945» в количестве 8 шт.;

- кронштейн из нержавеющей стали, изготовленный из листовых пластин, спрессованных в форме квадрата, имеющий 4 отверстия, для обеспечения большей гибкости вала, размер 16.5*16.5 мм, применяемый для установки оборудования на газовой турбине SGT-700: гибкая муфта, артикул 1CSA15082-1 в количестве 1 шт.

Кроме того, в результате осуществления таможенного контроля был установлен факт отсутствия в помещениях СВХ следующих товаров, помещенных на СВХ согласно ДО-1 № 0000059, а именно:

- прокладка стальная плоская многослойная прессованная DN40 наружный диаметр 103 мм», артикул Т3717-466А, в количестве 1 шт.

- свеча зажигания, монтируемая в корпус турбины SGT-700, предназначенная для создания искры на запуске двигателя внутреннего сгорания, со шлангами в металлической оплетке», артикул 2460570-1, (длина металлического наконечника 79 см), в количестве 1 шт.

По факту утраты товаров, находящихся под таможенным контролем, в отношении общества «Международный аэропорт Сочи» таможней определением  от 17.02.2014 возбуждено дело об административном правонарушении № 10318000-63/2014, по окончании расследования 17.04.2014 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением Сочинской таможни от 05.05.2014 № 10318000-63/2014 ОАО «Международный аэропорт Сочи» привлечено к административной ответственности по  части 1 статьи 16.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, составляет Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 96 Таможенного кодекса Таможенного союза при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы. Товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, считаются находящимися под таможенным контролем до: 1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта; 2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса; 3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза; 4) обращения в собственность государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства; 5) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза; 6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования; 7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

Согласно пункту 2 статьи 168 Таможенного  кодекса Таможенного союза места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Пунктом 3 статьи 167 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных названным Кодексом.

Статьей 26 Таможенного кодекса Таможенного союза установлены обязанности владельца склада временного хранения:

1) соблюдать условия и выполнять требования, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, при временном хранении товаров;

2) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения;

3) вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

4) не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;

5) выполнять требования таможенных органов, в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

6) в случае прекращения функционирования склада временного хранения в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения о таком решении;

7) исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных статьей 172 Таможенного кодекса Таможенного союза;

8) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Пунктом 24 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах (утвержден Приказом Федеральной таможенной службы от 6 апреля 2011 г. N 715) установлено, что выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется в случаях:

а) помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом;

б) передачи товаров в соответствии с главой 21 Федерального закона уполномоченному органу;

в) отбора проб и образцов товаров;

г) осуществления процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам