Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2015 по делу n А32-5242/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5242/2014

12 января 2015 года                                                                           15АП-15342/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар и апелляционную жалобу Салпагаровой Людмилы Салиховны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2014 по делу № А32-5242/2014, принятое судьей Данько М.М.

по заявлению индивидуального предпринимателя Дорошенко Натальи Викторовны

к Администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконными действий, об обязании устранить допущенное нарушение,

при участии третьего лица: Салпагарова Людмила Салиховна,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дорошенко Наталья Викторовна (далее – предприниматель Дорошенко Н.В.) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка - ориентировочной площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: ул. им. Космонавта Гагарина, 73/7 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения кафе, об обязании Администрации провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечена Салпагарова Людмила Салиховна.

Решением суда от 01.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования город Краснодар и Салпагарова Л.С. обжаловали его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что не допускала незаконного бездействия в отношении спорного земельного участка.

В своей апелляционной жалобе Салпагарова Л.С. просит отменить решение суда, указывая, что спорный земельный участок не может быть выставлен на торги, поскольку предоставление участка иным лицам будет препятствовать целевому использованию земельного участка, принадлежащего Салпагаровой Л.С. Кроме того, в жалобе указано, что Салпагарова Л.С. не была извещена судом о времени и месте рассмотрения дела.

Судом установлено, что в качестве доказательства извещения Салпагаровой Л.С. о возбуждении производства по делу А32-5242/2014 и назначении дела к рассмотрению в судебном заседании в материалы дела приобщен конверт о направлении заказной судебной корреспонденции №35093126660834 (л.д. 46 том 1).

В нарушение Правил оказания услуг почтовой связи и Особых условий вручения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», Салпагаровой Л.С. не доставлялось вторичное извещение о необходимости получения почтового отправления разряда «Судебное» №35093126660834.

Таким образом, органом почтовой связи не был соблюден установленный порядок вручения почтовых отправлений разряда «Судебное», в связи с чем Салпагарова Л.С. не может быть признана извещенной надлежащим образом о возбуждении производства по делу А32-5242/2014 и назначении дела к рассмотрению в судебном заседании на 01.07.2014.

В связи с выявленными процессуальными нарушениями определением от 10.10.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А32-5242/2014 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании п. 2 ч. 4 ст. 270, ч. 6 ст. 268.1 АПК РФ.

В судебное заседание 25.12.2014 не явились участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Дорошенко Н.В. в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела,  доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности заявления Дорошенко Н.В.

Как следует из материалов дела, в газете «Краснодарские известия» от 14 ноября 2013 г. администрацией муниципального образования город Краснодар опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Салпагаровой Л.С. для размещения кафе земельного участка ориентировочной площадью 25 кв.м. по адресу ул. им. Космонавта Гагарина, 73/7, в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

В объявлении было указано, что по вопросам, связанным с предстоящим предоставлением земельных участков, граждане и юридические лица вправе обратиться со дня опубликования настоящего извещения с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар или в МКУ «Управление земельных отношений».

Предприниматель Дорошенко Н.В. обратилась в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением от 26.11.2013 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 25 кв.м., расположенного по ул. им. Космонавта Гагарина, 73/7, в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе.

В заявлении предприниматель указала, что в случае поступления нескольких заявлений она просит провести аукцион по продаже права аренды земельного участка согласно ст.ст. 11, 30, 31, 34 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 24.12.2013 №2307-Ж в ответ на заявление от 26.11.2013 Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар сообщил предпринимателю, что информационное сообщение опубликовано о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка.

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие в части соблюдения процедуры предоставления земельного участка, на который претендуют несколько лиц, предприниматель Дорошенко Н.В. обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ (далее Кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно статье 31 Кодекса заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса. После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка.

По смыслу положений п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ данная норма направлена на обеспечение реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом РФ не урегулирован.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса РФ в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В указанной ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ и позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (указанный правовой подход изложен в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 №4224/10 и от 15.11.2011 №7638/11).

В материалы дела Администрацией не представлено доказательств принятия в разумный срок мер по проведению торгов в целях определения лица, которому должен быть предоставлен земельный участок.

В ответ на заявление предпринимателя Дорошенко Н.В. Администрация прямо указала, что осуществленная в порядке ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ публикация сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка не является публикацией о наличии свободного участка (л.д. 10 том 1).

Таким образом, Администрацией допущено незаконное бездействие по проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

С учетом наличия двух претендентов на спорный земельный участок (ориентировочной площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: ул. им. Космонавта Гагарина, 73/7 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара) суд апелляционной инстанции с учетом требований ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар совершить следующие действия, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя:

организовать проведение работ по формированию земельного участка;

определить разрешенное использование земельного участка;

определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка (указанные действия являются юридической составляющей процедуры предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта - п.4 ст.30