Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А53-14359/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14359/2014

30 декабря 2014 года                                                                         15АП-20672/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ванина В.В.

судей Ереминой О.А., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от Правительства Ростовской области: представитель не явился, извещено

от ИП Дементьева А.Ю.: представитель не явился, извещен

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области: представитель не явился, извещено

от Комитета по управлению имуществом администрации г.Донецка: представитель не явился, извещен

от Администрация города Донецка: представитель не явился, извещена

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2014 по делу № А53-14359/2014

по иску индивидуального предпринимателя Дементьева Александра Юрьевича

к ответчику ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

при участии третьих лиц Комитета по управлению имуществом администрации г.Донецка; Администрация города Донецка; Правительства Ростовской области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка

принятое судьей Великородовой И.А.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дементьев Александр Юрьевич (далее – предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (далее - кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:50:0070112:86, площадью 64 426, 34 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, город Донецк, улица Подтелкова, 52а, относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир улица Подтелкова, относительно жилого дома 52а, участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на восток, равной рыночной.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2014 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, Администрация города Донецка, Комитет по управлению имуществом Администрации города Донецка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2014 исковые требования удовлетворены. Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:50:0070112:86, площадью 64 426, 34 кв.м, расположенного: Ростовская область, город Донецк, улица Подтелкова, 52а, относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир улица Подтелкова, относительно жилого дома 52а, участок находиться примерно в 550 м. от ориентира по направлению на восток, в размере равном его рыночной стоимости 3 582 000 руб. С депозитного счета суда экспертной организации перечислены денежные средства за проведение экспертизы.

Правительство обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в соответствии со статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его рыночная стоимость. При этом указанное положение, введенное в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», может быть применено только к государственной кадастровой оценке земельных участков, договоры на проведение которой были заключены по истечении 60 дней после дня официального опубликования Закона № 167-ФЗ. Между тем, государственная кадастровая оценка земель Ростовской области производилась и утверждалась в 2007-2009 году, соответственно вышеуказанные нормы на спорные правоотношения не распространяются. В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 30.11.2011) в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Однако в рассматриваемом иске результаты кадастровой стоимости не оспариваются. Представленный иск является преобразовательным, соответственно установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной возможно лишь на будущее время, после вынесения судебного акта. Соответственно, представляется логически верным и обоснованным вести речь об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной на дату вынесения судебного акта. В этой связи нет оснований для сравнения кадастровой стоимости земельных участков установленной на 01.01.2007 и рыночной, установленной на ту же дату. Из буквального содержания п. 3 ст. 66 ЗК РФ следует, что допускается установление рыночной стоимости земельного участка и определение кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости, а не изменение кадастровой стоимости земельного участка за предыдущий период. Решение суда об установлении кадастровой стоимости земельных участков с 01.01.2007, вынесенное вопреки позиции постановления Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2013 по делу № А32-12625/2012 о возможности установления судом кадастровой стоимости равной ее рыночной только на дату вступления в силу судебного акта, фактически создает предпосылки к возникновению в последующем споров между истцом по настоящему делу и уполномоченными государственными органами о возврате излишне уплаченного земельного налога.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От администрации и комитета поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. !%: АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, индивидуальный предприниматель Дементьев Александр Юрьевич является арендатором земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:50:0070112:86, площадью 64 426, 34 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Ростовская область, город Донецк, улица Подтелкова, 52а относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир улица Подтелкова, относительно жилого дома 52а, участок находиться примерно в 550 м. от ориентира по направлению на восток.

Указанный земельный участок передан истцу в аренду во исполнение договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.08.2009 № 12709, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Донецка и индивидуальным предпринимателем Дементьевым Александром Юрьевичем.

Согласно положениям пункта 2.1 договора срок аренды устанавливается с 02.07.2009 по 01.07.2019. Как следует из условий заключенного договора, расчет арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:50:0070112:86 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 21.03.2014 № 61/001/14-242444 составляет 35 459 613, 27 руб.

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в период внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости земельного участка), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки