Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А32-10707/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.03.2013 N 167 «О предоставлении за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр реализованного товарного молока» утвержден Порядок предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр реализованного товарного молока" (далее - Порядок; утратил силу с 26.05.2014 в связи с изданием Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.05.2014 N 506).

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка (действующего на 18.12.2013) настоящий Порядок определяет условия и механизм предоставления за счет средств краевого бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр реализованного товарного молока (далее соответственно - молоко, субсидия).

Уполномоченным органом по предоставлению субсидии является министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 3 Порядка субсидия предоставляется на поддержку собственного производства молока сельскохозяйственным товаропроизводителям Краснодарского края, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - заявители), в целях возмещения части понесенных ими в текущем году затрат:

на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока собственного производства высшего сорта,    соответствующего    показателям    идентификации    молока,    установленным    Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 2013 года N 8 "О мерах по реализации в 2013 году Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1370" (далее - приказ Минсельхоза России N 8);

на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока собственного производства первого сорта (в течение 2013 - 2014 годов), соответствующего показателям идентификации молока, установленным приказом Минсельхоза России N 8.

Субсидия предоставляется заявителям при соблюдении ими условий, установленных в пункте 5 Порядка.

В пункте 9 Порядка установлено, что уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня представления заявителем документов, указанных в пункте 6, и сведений, полученных в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, осуществляет их рассмотрение, заключает соглашение о предоставлении субсидии (по форме, утверждаемой уполномоченным органом) либо направляет заявителю письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причины отказа.

В силу пункта 10 Порядка основаниями для отказа заявителю в предоставлении субсидии являются:

1)        несоответствие заявителя требованиям и условиям предоставления субсидии, предусмотренным пунктами 3 и 5 настоящего Порядка;

2) представление документов не в полном объеме, или не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего Порядка;

3) освоение лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на эти цели на соответствующий финансовый год.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 Порядка субсидия в целях возмещения части понесенных ими в текущем году затрат предоставляется на поддержку собственного производства молока сельскохозяйственным товаропроизводителям Краснодарского края. При этом, отсутствие такого статуса у юридического лица является основанием для отказа заявителю в предоставлении субсидии (подпункт 1 пункта 10 Порядка).

Таким образом, указанным Порядком определены как права и обязанности участника отбора, так и процедура приема и рассмотрения заявлений уполномоченным органом, которым является министерство.

Данный Порядок не был признан недействующим в установленном законом порядке и утратил силу 26.05.2014.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 28.01.2009 N 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае» правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства в Краснодарском крае, устойчивого развития сельских территорий осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Краснодарском крае.

В статье 2 указанного закона установлено, что в настоящем Законе используются следующие понятия: сельскохозяйственные товаропроизводители Краснодарского края (далее -сельскохозяйственные товаропроизводители) - лица, отнесенные в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" к категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке и осуществляющие деятельность по выращиванию, производству, переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее -сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Следовательно, организация может быть признана сельскохозяйственным товаропроизводителем в случае, если может подтвердить уровень своего дохода от реализации производимой сельскохозяйственной продукции в размере не менее чем семидесяти процентов за календарный год, что также отражено в письме Министерства сельского хозяйства России от 26.09.2013 N 14/154.

Календарный год - с 01 января по 31 декабря года.

Таким образом, сельскохозяйственными товаропроизводителями Краснодарского края являются, в том числе, организации, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, осуществляющие деятельность на территории Краснодарского края по производству сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Из ст. 2 Гражданского кодекса РФ следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно п. 1 и 2 ст. 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Из материалов дела видно, что основанием издания уведомления от 30.12.2013 послужили выводы министерства о несоответствии заявки общества от 18.12.2013 требованиям статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», пункту 3 Порядка, поскольку общество не подтвердило статус сельхозтоваропроизводителя, что в силу подпункта 1 пункта 10 Порядка явилось основанием отказа в предоставлении субсидии.

Апелляционная коллегия повторно исследовала представленные в материалы дела документы и установила, что ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2012 за ОГРН 1122309006775, основной вид деятельности -животноводство (ОКВЭД 01.2), 2 дополнительных видов деятельности ОКВЭД 01.21 «разведение крупного рогатого скота», 51.2 - «Оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными». В министерство с заявлением о предоставлении субсидий из краевого бюджета в целях возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку товарного молока в сумме 37 965 104 рублей 32 копейки, с приложениям к заявлениям документов, общество обратилось 18.12.2013. В приложении к заявлению не представлены документы, подтверждающие долю дохода общества от реализации продукции не менее чем семьдесят процентов за календарный год в доходе общества от реализации товаров (молока).

Общество в апелляционной жалобе указывает, что не могло заниматься какой-либо деятельностью в 2012 году, поскольку фактически занимается хозяйственной деятельностью с февраля 2013 года; согласно расшифровки выручки по видам деятельности общества в 2013 году (приложение № 4 к приказу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 03.12.2013 № 270 «О реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.03.2013 № 167») доля выручки от реализации произведенной сельхозпродукции в общем объеме выручки составила 98 процентов.

Данные доводы жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Документы, подтверждающие статус общества как сельскохозяйственного товаропроизводителя, не могли быть представлены обществом, поскольку оно не осуществляло хозяйственной деятельности на момент подачи заявления в течение календарного года (зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2012, заявление подано - 18.12.2013).

Приказ Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 03.12.2013 N 270 "О реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 1 марта 2013 года N 167" издан в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 1 марта 2013 года N 167 "О предоставлении за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр реализованного товарного молока", которым были установлены на 2013 год ставки субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр реализованного товарного молока согласно приложению N 1 к настоящему приказу, а также утверждены формы документов, в том числе, расшифровки выручки по видам деятельности (приложение N 4).

Однако, заполнение указанной формы не освобождает организацию, обратившуюся с заявлением о предоставлении за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, от обязанности подтвердить статус сельскохозяйственного товаропроизводителя в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и статьи 2 Закона Краснодарского края от 28.01.2009 N 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае».

Согласно подпункту 7 пункта 5 Порядка для подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя заявители, не представлявшие в уполномоченный орган годовую отчетность за предыдущий финансовый год, представляют расшифровку выручки по видам деятельности по форме, утверждаемой уполномоченным органом (кроме крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, созданных в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").

Общество не относиться к крестьянским (фермерским) хозяйствам либо сельскохозяйственным потребительским кооперативам, поэтому должно было представить годовую отчетность за предыдущий финансовый год, которого у него не было.

Ссылка общества на бухгалтерскую отчетность за 2013 год, составленную 26.03.2014, акты сверок на 31.12.2013, договоры поставки и приложения к ним, не приняты судом, ибо данные документы не могли быть представлены к заявлению от 18.12.2013 и рассмотренному 30.12.2013 (за календарный год с 01.01.2013 по 31.12.2013, поскольку он не был окончен), а также не являются годовой отчетностью за предыдущий финансовый год, то есть за 2012 год.

На основании изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что общество, в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", на момент подачи заявления и его рассмотрения министерством, не подтвердило  статус сельскохозяйственного товаропроизводителя по изложенным основаниям и, соответственно, не вправе было в 2013 году претендовать на субсидирование своей деятельности.

С учетом изложенного вывод министерства о несоответствии общества пункту 3 Порядка, при подаче документов, является правильным.

Также подлежат отклонению доводы общества, изложенные в дополнении к апелляционной жалобе, а именно то, что оспариваемое обществом решение вынесено, в предпоследний день срока сдачи документов на получение субсидии. Будь оно вынесено ранее или же с немедленным оповещением, общество успело бы сдать 31 декабря 2013 новое заявление с приложением, тем самым исключив сомнения в действительности своего статуса сельскохозяйственного производителя.

Вместе с тем из представленных в материалы дела документов видно, что последним днем приема документов на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей на 1 литр реализованного товарного молока было 18.12.2013. Следовательно, предоставление обществом 31.12.2013 нового заявления с приложением не позволило бы Министерству рассмотреть данное заявление, поскольку оно было бы подано по истечении установленного срока.

Кроме того апелляционная коллегия считает необходимым отметить, что согласно пункту 1 статьи 1, статьям 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения