Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А32-1085/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1085/2014

29 декабря 2014 года                                                                         15АП-21685/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 19.09.2014 № 206.01-421/13-05 Цокур А.А., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности Федоренко Ф.А., паспорт.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2014 по делу № А32-1085/2014, принятое судьей Нарышкиной Н.В.,

по заявлению Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

к заинтересованному лицу закрытому акционерному обществу "Воздвиженское"

при участии третьего лица Контрольно-счетной палаты Краснодарского края

о взыскании субсидии

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) обратилось с заявлением к закрытому акционерному обществу "Воздвиженское" (далее – ЗАО «Воздвиженское», общество) о взыскании субсидии в размере 2 527 365,85 руб. и 53 864,48 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.10.2013 по 20.01.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом при обращении за получением субсидии представлены все необходимые документы. Нарушения порядка предоставления субсидии судом не установлено. Министерство не доказало факт использования предпринимателем выделенных денежных средств не по целевому назначению. Нормы, регулирующие ответственность за неисполнение денежного обязательства (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации), в данном случае применению не подлежат.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство сельского хозяйства и промышленности Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 17.10.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы министерство указывает, что обществом нарушен срок заключения договора страхования по окончании сева сельскохозяйственных культур. В заявлении на страхование урожая сельскохозяйственных культур, являющемся неотъемлемой частью договора страхования, указаны недостоверные сведения о сроках начала и окончания сева сельскохозяйственных культур, подлежащих страхованию. Сроки сева сельскохозяйственных культур окончены к началу апреля 2012 года, то есть на полтора месяца ранее даты заключения договора страхования. Обществом не соблюдено условие пп. 8 п. 5 Порядка предоставления субсидии в части заключения договора страхования не позднее 15 календарных дней после окончания сева сельскохозяйственных культур. Требование министерства о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами правомерно и обоснованно.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.05.2012 ЗАО «Росагрострах» и ЗАО «Воздвиженское» заключен договор страхования № СХ-Мкр 0015/12, предметом которого в соответствии с пунктом 1.1 являлось страхование урожая сельскохозяйственных культур.

Заключение договора страхования урожая сельскохозяйственных культур послужило основанием для предоставления страхователю субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1234 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений", в порядке, утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.03.2012 N 338 "О предоставлении субсидий из краевого бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений".

На основании представленных ЗАО «Воздвиженское» документов перечислена субсидия на компенсацию части затрат, связанных со страхованием рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур в размере 2 527 365,85 руб. (платежные поручения от 02.08.2012 № 36058, от 03.08.2012 № 5584965).

По итогам проверки, проведенной специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в рамках контрольного мероприятия «Проверка использования средств краевого бюджета, выделенных министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в 2011-2012 годах на реализацию мероприятий по поддержанию почвенного плодородия и страхованию урожая сельскохозяйственных культур в рамках краевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае на 2008-2012 годы», результаты которой зафиксированы в акте проверки от 12.07.2013, установлено несоблюдение ЗАО «Воздвиженское» условий предоставления субсидий.

Полагая, что субсидия на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур в общей сумме 2 527 365,85 руб. получена обществом необоснованно и подлежит возврату в бюджет, Министерство сельского хозяйства и промышленности Краснодарского края направило в адрес ЗАО «Воздвиженское» требование от 17.09.2013 № 206.06.2840/1308 о возврате незаконно полученных средств краевого бюджета.

Поскольку требование министерства обществом не исполнено, министерство обратилось в суд с требованием о взыскании субсидии и процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пункт 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1234, действовавших в рассматриваемый период, предусматривает, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования (далее - договор страхования) на случай утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых и бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (виноградников, плодовых, ягодных и орехоплодных насаждений, плантаций хмеля и чая).

В пункте 4 Правил № 1234 указано, что целевые средства предоставляются при соблюдении требований в области оказания государственной поддержки сельскохозяйственного страхования, в том числе заключения договора страхования в отношении сельскохозяйственных культур, за исключением многолетних насаждений, - не позднее 15 календарных дней после окончания их сева или посадки.

Аналогичное условие предусмотрено пунктом 5 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.03.2012 N 338 "О предоставлении субсидий из краевого бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений".

Пунктом 15 указанного постановления предусмотрено, что в случае выявления фактов нарушения условий, установленных настоящим Порядком, бюджетные средства (в объеме выявленных нарушений) подлежат возврату получателем субсидий в течение 15 календарных дней с даты его уведомления уполномоченным органом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ЗАО «Воздвиженское» обратилось с требованием о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат, связанных со страхованием рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур с приложением всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 7 постановления от 26.03.2012 N 338.

Основанием для вывода о необоснованном получении обществом указанной субсидии послужило заключение договора страхования с нарушением указанного срока. Так, проверяющий орган пришел к выводу о том, что фактически сроки сева окончены к началу апреля 2012 года, при обращении в страховую организацию предпринимателем предоставлены сведения об окончании посева сельскохозяйственных культур – 10.05.2012, договор страхования заключен 25.05.2012.

Вывод об окончании посева в начале апреля 2012 года проверяющий орган сделал на основании справки главного агронома ЗАО «Воздвиженское» (т. 2 л.д. 101). Между тем, указанный документ не подтверждает факт окончания посева в апреле 2014 года.

Обществом в подтверждение завершения посева сельскохозяйственных культур в мае 2012 представлены: акты расхода семян и посадочного материала от 25.04.2012, 10.05.2012, учетные листы тракториста-машиниста за апрель-май 2012 года, в том числе – за 10.05.2012 (т. 3 л.д. 9, 33).

Согласно письму аудитора счетной палаты от 16.09.2014 № 994-05 обществом представлены уточненные сведения по вопросу получения в 2012 году субсидии на компенсацию части затрат по страхованию части урожая сельскохозяйственных культур. Счетная плата пояснила, что согласно представленным сведениям окончание сроков сева сельскохозяйственных культур и заключение договора страхования в весенний период 2012 года соответствует условиям субсидирования части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.03.2012 № 338 (т. 3 л.д. 2).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что министерство не доказало факт нарушения обществом Порядка предоставлении субсидий из краевого бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на обоснованность требования о взыскании с предпринимателя процентов за пользование чужими денежными средствами не принимается судом апелляционной инстанции.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством. В бюджетных правоотношениях отношения властного подчинения одной стороны другой сохраняются, в том числе и в случае заключения соглашения о предоставлении субсидии.

Поскольку нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами, следовательно, суд первой