Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А53-9218/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9218/2014

26 декабря 2014 года                                                                         15АП-14811/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  М.Н. Малыхиной,

судей О.Г. Авдониной, А.А. Попова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Далоевым А.Т.

при участии:

от истца: Балагова С.В. (доверенность от 02.09.2014), Митрофанов В.И. (доверенность от 12.11.2014),

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Экоэнерго"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2014 по делу № А53-9218/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Экоэнерго"

к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска

о признании пункта договора аренды недействительным, об обязании внести изменения в договор,

принятое в составе судьи Палий Ю.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Экоэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска о признании недействительными пунктов 3.1, 3.4 приложения №2 договора аренды №938 от 01.09.2010 в части определения размера арендной платы в порядке и размере, не соответствующем п. 5, п. 9 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 16.07.2009 и приказу Минэкономразвития России от 31.01.2013 №33, о внесении изменений в договор путем изложения пункта 3.1 в следующей редакции: «с 14 апреля 2013 года годовая арендная плата за земельные участки, указанные в п. 1.1 договора, устанавливается в размере 1% от кадастровой стоимости данных земельных участков, что составляет 156 009 рублей 33 копейки. Размер арендной платы за период с 14 апреля 2013 года по 31 декабря 2013 года рассчитывается с 14 апреля 2013 года пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до окончания 2013 года»; изложения пункта 3.4 договора в следующей редакции: «Размер годовой арендной платы за использование земельных участков изменяется арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Арендная плата может быть изменена в связи с изменением установленных ставок арендной платы на основаниях и в порядке, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Арендодатель направляет арендатору соответствующее уведомление об изменении арендной платы».

Исковые требования мотивированы тем, что размер арендной платы, указанный в уведомлениях не соответствует действующему законодательству, истцом в адрес ответчика была направлена претензия, в которой содержалось требование о приведении размера арендной платы в соответствии со ставкой, установленной пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №582 и приказом Минэкономразвития России от 31.01.2013 №33 в размере 1%. Данная претензия ответчиком оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

Решением суда от 07.07.2014 в удовлетворении иска отказано. Суд указал, что ничтожной может быть признана сделка, которая противоречит требованиях тех правовых актов, которые действовали на момент ее совершения. Соответственно, правовые акты, принятые после совершения сделки, не могут привести к порочности договора. На момент совершения спорного договора сделка соответствовала действующему законодательству, приказ Минэкономразвития России от 31.01.2013 №33, которым утверждена ставка в размере 1%, утвержден не был, в связи с чем оснований для признания пункта 3.1 договора недействительным не имеются.

Доводы о ничтожности пункта 3.4 договора, которым предусмотрена индексация арендной платы исходя из уровня инфляции отклонены судом первой инстанции со ссылкой на положения пункта 9 постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Суд указал, что арендная плата в отношении земельных участков, находящихся в публичной собственности является регулируемой и не требует отдельного согласования в договоре, подлежит применению с момента вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих соответствующее регулирование,  в связи с чем внесение изменений в договор в части приведения пунктов договора в соответствие с данными нормативными актами не может иметь правового эффекта для сторон договора, поскольку представляет собой лишь документальное оформление установленной нормативным правовым актом цены договора. Требование о внесении изменений в договор предполагает изменение его условий, которые согласуются сторонами, а не предписываются нормативным правовым актом. Вступление в силу нормативного правового акта означает автоматическое изменение размера арендной платы и не требует перенесения новых ставок арендной платы из нормативного правового акта в договор.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить.

Заявитель жалобы полагает, что выводы суда не соответствуют разъяснениям, содержащимся в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 17.04.2012 № 15837/11 по делу № А47-7623/2010, от 02.02.2010 № 12404/09 по делу № А58-2302/2008. Стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства в заключенный ими договор аренды.

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица.

Представители истца в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представили и поддержали письменные пояснения, согласно которым истец не настаивает на отражении в пункте 3.1 договора точной суммы арендной платы и полагает возможным указать лишь на то, что арендная плата определяется по ставке в размере 1% от кадастровой стоимости участков.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.09.2010 между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Южная генерирующая компания - ТГК-8» (правопредшественник истца) был заключен договор аренды №938, предметом которого являются земельные участки, расположенные по адресу: Ростовская область, город Волгодонск, Цимлянское шоссе, 1, предназначенные для размещения энергетического производственно-технологического комплекса (ЭПТК) Цимлянская ГЭС.

ЭПТК Цимлянская ГЭС принадлежит ответчику на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61-аж №350173.

Согласно уставу ответчик является организацией осуществляющей деятельность по производству электрической энергии посредством Цимлянской ГЭС.

Пунктом 3.1 договора установлено, что годовой размер арендной платы за земельные участки составляет 29 450 274 рубля 77 копеек, размер арендной платы за период с 01.09.2010 по 31.12.2010 составляет 9 843 653 рубля 53 копейки.

Как следует из Приложения к договору, размер арендной платы определен путем перемножения кадастровой стоимости земельных участков на коэффициенты индексации, ставку земельного налога, умноженную на коэффициент кратности.

10 января 2012 года между сторонами было подписано соглашение о внесении изменений в договор, согласно которому стороны установили считать арендатором земельного участка с 01.01.2012 общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Экоэнерго», а также внесены изменения в пункт 3.4 договора, изложив его в следующей редакции:

«Размер годовой арендной платы за использование земельного участка может быть изменен в одностороннем порядке по требованию арендодателя:

-   путем ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- в связи с изменением ставок арендной платы, прогнозиуемого уровня инфляции, значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы, и (или) кадастровой стоимости земельного участка, при этом размер арендной платы считается измененным с момента вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов об установлении (утверждении):

-  ставок арендной платы;

-  нового размера прогнозируемого уровня инфляции;

-  значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы;

-  результатов государственной кадастровой оценки земель;

-  в связи с принятым решением органов государственной власти Ростовской области по порядку определения размера арендной платы.

Размер арендной платы изменяется путем направления арендатору соответствующего уведомления. При изменении в течение финансового года коэффициентов инфляции арендная плата индексируется с момента вступления в силу федерального закона, дополнительное уведомление пи этом арендатору не направляется».

Уведомлениями №568 от 02.02.2011, №986 от 12.03.2012, №49 от 17.01.2013 истец сообщал ответчику об изменении порядка исчисления арендной платы и о новом ее размере.

Полагая, что размер арендной платы, указанный в уведомлениях не соответствует действующему законодательству, истец в адрес ответчика направил претензию, в которой содержалось требование о приведении размере арендной платы в соответствии со ставкой, установленной пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №582 и приказом Минэкономразвития России от 31.01.2013 №33 в размере 1%.

К претензии был приложен проект дополнительного соглашения к договору.

Претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения, проект дополнительного соглашения им подписан не был.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (п. 1 ст. 611 ГК РФ). Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) (п. 1 ст. 614 ГК РФ).

В соответствии с подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за землю являются арендная плата и земельный налог.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. В связи, с чем независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09 по делу N А58-2302/2008).

Согласно Постановлению от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).

Указанным постановлением к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных