Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А53-16867/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16867/2014

26 декабря 2014 года                                                                         15АП-21045/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.,

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от муниципального учреждения «Отдел имущественных и земельных отношений» г.Зверево: представитель Ильченко М.И., паспорт, по доверенности от 08.05.2014;

от открытого акционерного общества «Шахтоуправление «Обуховская»: представитель не явился, извещено;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представитель не явился, извещено; 

от Правительства Ростовской области: представитель не явился, извещено; 

от Территориального управления Росимущества в Ростовской области: представитель не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А материалы апелляционной жалобы муниципального учреждения «Отдел имущественных и земельных отношений» г.Зверево на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 октября 2014 года по делу № А53-16867/2014

по иску открытого акционерного общества «Шахтоуправление «Обуховская»

к ответчику: Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области; муниципального учреждения «Отдел имущественных и земельных отношений» г.Зверево; Территориального управления Росимущества в Ростовской области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка, принятое в составе судьи Жигало Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Шахтоуправление «Обуховская» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (далее - ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 61:51:0000000:10, состоящего из шести частей: кадастровый номер 61:51:0020701:1 площадью 191165 кв.м.; кадастровый номер 61:51:0020401:85 площадью 32898 кв.м.; кадастровый номер 61:51:0020701:2 площадью 63803 кв.м.; кадастровый номер 61:51:0020401:82 площадью 1075128 кв.м.; кадастровый номер 61:51:0020401:83 площадью 9111 кв.м.; кадастровый номер 61:51:0020401:84 площадью 10784 кв.м., площадью 1382644 кв.м., находящегося по адресу: Ростовская область, г. Зверево, ул. Макаренко, 1 –а, разрешенное использование – объекты ОАО «Шахтоуправление «Обуховская», категория земель –земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007 года, а именно в размере 276 528 800 рублей, а также обязании Федеральнго государственнго бюджетнго учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости.

Исковые требования мотивированы несоответствием кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости.

Решением суда от 16 октября 2014 года установлена кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:51:0000000:10 площадью 1382644 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, г.Зверево, ул.Макаренко, 1-а, равной его рыночной стоимости в размере 276 528 800 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом Муниципальное учреждение «Отдел имущественных и земельных отношений» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что простое арифметическое сложение дает  в сумме 1 382 889 кв.м. что не соответствует площади рассматриваемого земельного участка на 245 кв.м. В решении суда указано, что арендодателем участка является Комитет по управлению имуществом города Красный Сулин и Красносулинского района на основании договора аренды от 15.04.2003 года, что не соответствует действительности поскольку арендодателем является муниципальное образование г. Зверево.(Дополнительное соглашение от17.02.2014г.) В силу этого обстоятельства арбитражный суд, в своем решений утверждая, что спорный земельный участок находится в распоряжении органа местного самоуправления не обозначило какого именно г. Красный Сулин, Красносулинского района или г. Зверево.

В судебное заседание ОАО «Шахтоуправление «Обуховская»; ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; Правительство Ростовской области; Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

От ОАО «Шахтоуправление «Обуховская поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ОАО «Шахтоуправление «Обуховская»; ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; Правительства Ростовской области; Территориального управления Росимущества в Ростовской области в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель муниципального учреждения «Отдел имущественных и земельных отношений» г.Зверево поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, Изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения представителя ответчика Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ОАО «Шахтоуправление «Обуховская» является арендатором земельного участка, с кадастровым номером 61:51:0000000:10, общей площадью 1382644 кв.м., находящегося по адресу: Ростовская область, г. Звереве, ул. Макаренко, 1-а, на основании договора аренды от 15.04.2003 № 161, заключенного сроком до 27.03.2052 года.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается отметкой регистрационного органа на экземпляре договора.

Земельный участок с кадастровым номером 61:51:0000000:10, общей площадью 1382644 кв.м., находящийся по адресу: Ростовская область, г. Звереве, ул. Макаренко, 1-а состоит из шести частей: кадастровый номер 61:51:0020701:1 площадью 191165 кв.м.; кадастровый номер 61:51:0020401:85 площадью 32898 кв.м.; кадастровый номер 61:51:0020701:2 площадью 63803 кв.м.; кадастровый номер 61:51:0020401:82 площадью 1075128 кв.м.; кадастровый номер 61:51:0020401:83 площадью 9111 кв.м.; кадастровый номер 61:51:0020401:84 площадью 10784 кв.м.

С 01.01.2009 в связи с вступлением в силу Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:51:0000000:10 составляет 679 400 552 рубля 20 копеек. Изложенные сведения содержатся в кадастровом паспорте земельного участка от 23.04.2013 № 61/001/13-242215.

Истец указывая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно завышена, что в свою очередь является нарушением его прав как плательщика арендной платы, обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно позиции Высшего Арбитражного суд российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11, законодатель не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости, причем в этом случае достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не является.

Таким образом, для удовлетворения требований заинтересованного лица об установлении кадастровой стоимости в размере доказанной им рыночной стоимости земельного участка суду нет необходимости проверять достоверность результатов государственной кадастровой оценки в виде кадастровой стоимости спорного земельного участка или законность нормативного акта, которым они утверждены, потому что такое требование направлено не на оспаривание кадастровой оценки в целом, а на уточнение ее результатов применительно к данному конкретному земельному участку.

По существу, предмет таких требований заключается в изменении кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости. Так как в данном случае какие-либо незаконные действия (бездействия) государственных или муниципальных органов, оспаривание которых могло бы привести к такому результату, которого желает истец, отсутствуют, Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации приходит к выводу, что данное требование носит исковой характер и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Следует также отметить, что указанный иск об изменении кадастровой стоимости необходимо квалифицировать в качестве преобразовательного иска.

Истец, заявив требования по настоящему делу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения арендной платы, исходя их кадастровой стоимости земельного участка, является нарушением прав предпринимателя как арендатора спорных земельных участков и плательщика арендной платы по договорам.

Частью 3 статьи 20 Закона о кадастре, в числе лиц, имеющих право на обращение с заявлением об учете изменений объектов недвижимости, называет применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, - лиц, которым земельный участок предоставлен на праве пожизненного владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды на основании договора, заключенного на срок более пяти лет.

Арендодателем земельного участка с кадастровым номером 61:51:0000000:10, переданного обществу на основании договора аренды от 15.04.2003 № 161 является Комитет по управлению имуществом города Красного Сулина и Красносулинского района. Как следует из кадастрового паспорта от 23.04.2013 № 61/001/13-242215, спорный участок является собственностью Российской Федерации.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, спорный земельный участок находится в распоряжении органов местного самоуправления.

Права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость определяется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной. Следовательно, законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах