Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А53-17600/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17600/2014

25 декабря 2014 года                                                                         15АП-21059/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: представитель Клименко А.Н. по доверенности от 20.08.2014 г., паспорт;

от ответчика: представитель Выставкин А.Е. по доверенности от 15.10.2014 г., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Петюновой Людмилы Михайловны

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 21.10.2014 по делу № А53-17600/2014

по иску ИП Петюновой Людмилы Михайловны

к ответчику - Департаменту охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области

о признании недействительным решения комиссии

принятое в составе судьи Бирюковой В.С.

УСТАНОВИЛ:

ИП Петюнова Л.М. обратилась в арбитражный суд с иском к Департаменту охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии об отказе в допуске предпринимателя Петюновой Л.М. к участию в конкурсе №12 по лоту №7 - водохранилище на балке Гайдамачка (бассейн реки Куго-Ея), расположенное в 8,295 км на северо-запад от северной окраины х.Мирный Егорлыкского района Ростовской области, отраженное в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 12/2 от 20.02.2012, об обязании ответчика допустить истца к участию в конкурсе N 12 по лоту N 7 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Ростовской области.

Решением суда от 21.10.2014 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что ответчиком созданы для истца неравные, дискриминационные условия участия в конкурсе. Судом неверно отмечено, что настоящий иск направлен на преодоление судебного акта по делу №А53-22280/2012.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Департаментом охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области 14.12.2011 на официальном сайте и в периодическом печатном издании "Наше Время" было объявлено о проведении конкурса N 12 (извещение N 14) на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для товарного рыбоводства на территории Ростовской области. Конкурсная документация размещена на официальном сайте Депохотрыбхоза РО.

Индивидуальными предпринимателями Петюновой Людмилой Михайловной и Жерновником Сергеем Николаевичем были поданы заявки на участие в конкурсе N 12 соответственно по лотам N 7 - водохранилище на балке Гайдамачка (бассейн реки Куго-Ея), расположенное в 8,295 км на северо-запад от северной окраины х. Мирный Егорлыкского района Ростовской области и N 15 - водохранилище на балке Хороли (бассейн реки Кагальник), расположенное в 1,486 км на юго-запад от южной окраины х. Средние Хороли Зерноградского района Ростовской области.

Департаментом охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области был проведен конкурс N 12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для товарного рыбоводства на территории Ростовской области.

Решением комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Ростовской области, принятым по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе (протокол N 12/2 от 20 февраля 2012 года), истцам отказано в допуске к участию в конкурсе.

В качестве причины отказа в допуске к участию в конкурсе указано следующее: сведения, представленные в плане развития рыбоводного хозяйства с использованием рыбопромыслового участка с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов с разбивкой по годам не достоверны. Объемы выращивания рыбы в 2012, 2014, 2016, 2018, 2020, 2022 годах в количестве 21 центнера с гектара не реальны для балочных водоемов (по заключению независимых экспертов, приглашенных для рассмотрения планов развития рыбоводных хозяйств с прилагаемыми расчетами планируемых объемов реализации водных биологических ресурсов, предоставленных заявителем на участие в конкурсе N 12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства).

В рамках арбитражного дела №А53-22280/2012 судом рассмотрено требование ИП Петюновой Л.М. и ИП Жерновник С.Н. к Департаменту о признании недействительным решения конкурсной комиссии об отказе в допуске предпринимателя Петюновой Л.М. к участию в конкурсе N 12 по лоту N 7 - водохранилище на балке Гайдамачка (бассейн реки Куго-Ея), расположенное в 8,295 км на северо-запад от северной окраины х. Мирный Егорлыкского района Ростовской области, отраженное в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 12/2 от 20.02.2012, об отказе в допуске предпринимателя Жерновника С.Н. к участию в конкурсе N 12 по лоту N 15 - водохранилище на балке Хороли (бассейн реки Кагальник), расположенное в 1,486 км на юго-запад от южной окраины х. Средние Хороли Зерноградского района Ростовской области, отраженное в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 12/2 от 20.02.2012, а также об обязании ответчика допустить истцов к участию в конкурсе N 12 по лотам NN 7, 15 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Ростовской области.

Решением от 27.11.2012 по указанному делу суд признал решения конкурсной комиссии департамента об отказе предпринимателям в допуске к участию в конкурсе незаконными.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы принял изменение исковых требований, согласно которым истцы просили в порядке устранения департаментом допущенных им нарушений при отказе заявителям в допуске к участию в конкурсе N 12 по лотам N 7 и N 15, обязать департамент передать Петюновой Л.М. и Жерновику С.Н. проекты договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства Суд апелляционной инстанции, перешел в указанной части к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 решение от 27.11.2012 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателей.

Постановлением суда кассационной инстанции постановление от 27.05.2013 оставлено без изменения.

Судами установлено, что объемы выращивания биоресурсов, рассчитанные на основе плана развития рыбоводного хозяйства, предпринимателями завышены, и сведения, представленные предпринимателями в плане развития рыбоводного хозяйства с использованием рыбопромыслового участка недостоверны, поэтому не нашел оснований для признания недействительным оспариваемого решения комиссии.

Определением N ВАС-16483/13 от 21.11.2013 г. в передаче дела N А53-22280/2012 Арбитражного суда Ростовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.09.2013 отказано.

Кроме того, ИП Дрей Е.В. была подана заявка на участие в конкурсе №12 по лоту N 6- водохранилище на балке Гайдамачка (бассейн реки Куго-Ея) расположенное в 7,593 км на северо-запад от северной окраины х.Мирный.

ИП Ермоловым Г.П. была подана заявка на участие в конкурсе N 12 по лоту N 17- водохранилище на р. Большая Сандата расположенное на 27 км от устья в 2,8 км на юго-запад от с. Николаевка.

ИП Золотых А.П. была подана заявка на участие в конкурсе N 12 по лоту N 12 - водохранилище на реке Эльбуз, расположенное в 0,057 км на север от северной окраины с. Светлоречное.

ИП Паляница М.Н.была подана заявка на участие в конкурсе N 13 по лоту N 1 - водохранилище на балке Мокрая Грязнуха (бассейн реки Куго-Ея), расположенное в 1,0 км западнее х. Московский Егорлыкского района Ростовской обл.

ООО "Эксперт-Юг" была подана заявка на участие в конкурсе N 13 по лоту N 8 - водохранилище на реке Кагальник, расположенное в 0,602 км западнее от северной окраины х. Попов Зерноградского района (бассейн реки Кагальник); по лоту N 9 - водохранилище по реке Кагальник, расположенное в 0,229 км на юго-запад от северной окраины х. Попов Зерноградского района.

Департаментом охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (Депохотрыбхоз РО) был проведен конкурс N 12, N 13 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для товарного рыбоводства на территории Ростовской области.

Решением комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Ростовской области, принятым по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе (протокол N 12/2 от 20 февраля 2012 года, протокол N 13/2 от 15 марта 2012), ИП Дрей Е.В., ИП Ермолову Г.П., ИП Золотых А.П., ИП Паляница М.Н., ООО "Эксперт-Юг" было отказано в допуске к участию в конкурсе, о чем указанные лица были извещены путем направления в их адрес писем.

Индивидуальные предприниматели Дрей Евгений Васильевич, Золотых Александр Петрович, Ермолов Георгий Петрович обратились в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Департаменту охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии Депохотрыбхоза РО об отказе в допуске ИП Дрей Е.В. к участию в конкурсе N 12 по лоту N 6 - водохранилище на балке Гайдамачка (бассейн реки Куго-Ея) расположенное в 7,593 км на северо-запад от северной окраины х.Мирный, отраженное в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 12/2 от 20.02.2012 г.; об отказе в допуске ИП Ермолова Г.П. к участию в конкурсе N 12 по лоту N 17- водохранилище на р. Большая Сандата расположенное на 27 км от устья в 2,8 км на юго-запад от с. Николаевка, отраженное в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 12/2 от 20.02.2012 г.; об отказе в допуске ИП Золотых А.П. к участию в конкурсе N 12 по лоту N 12 - водохранилище на реке Эльбуз, расположенное в 0,057 км на север от северной окраины с. Светлоречное, отраженное в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 12/2 от 20.02.2012 г.; индивидуальный предприниматель Паляница Михаил Николаевич, ООО "Эксперт-Юг" обратились в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Департаменту охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области о признании недействительным решения комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе N 13 по лоту N 1, N 8 и N 9, отраженное в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 13/2 от 15.03.2012 и обязании допустить к участию в конкурсе;

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2013 г. по делу N А53-22224/2014 суд обязал Департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия решения о допуске индивидуального предпринимателя Дрей Евгения Васильевича к участию в конкурсе и признании его участником конкурса N 12 по лоту N 6 - водохранилище на балке Гайдамачка (бассейн реки Куго-Ея) расположенное в 7,593 км на северо-запад от северной окраины х.Мирный; о допуске индивидуального предпринимателя Золотых Александра Петровича к участию в конкурсе и признании его участником конкурса N 12 по лоту N 12 - водохранилище на реке Эльбуз, расположенное в 0,057 км на север от северной окраины с. Светлоречное; о допуске индивидуального предпринимателя Ермолова Георгия Петровича к участию в конкурсе и признании его участником конкурса N 12 по лоту N 17 - водохранилище на реке Большая Сандата, расположенное на 27 км от устья в 2,8 км на юго-запад от с. Николаевка; о допуске индивидуального предпринимателя Паляница Михаила Николаевича к участию в конкурсе и признании его участником конкурса N 13 по лоту N 1 - водохранилище на балке Мокрая Грязнуха (бассейн реки Куго-Ея), расположенное в 1,0 км западнее х. Московский, Егорлыкского района Ростовской области; о допуске общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПЕРТ-ЮГ" к участию в конкурсе и признании его участником конкурса N 13 по лоту N 8 - водохранилище на реке Кагальник, расположенное в 0,602 км на западнее от северной окраины х. Попов, Зерноградского района (бассейн реки Кагальник) и лоту N 9 - водохранилище на реке Кагальник, расположенное в о,229 км на юго-запад от северной окраины х.Попов, Зерноградского района и проведения процедуры оценки