Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А53-22474/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Требования к содержанию жилищного фонда закреплены в Правилах содержания общего имущества многоквартирного дома, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491). Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно пункту 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 1.8 Правил № 170 техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий включает в себя: техническое обслуживание, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности наладке и регулированию инженерных систем т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.

На основании п.п. 4:6.1.1, 4.6.1.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи,: коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя). При обслуживании лестничных клеток должно быть исправным освещение лестничной клетки (п. 4.8.14). Согласно п.п. 5.6.1., 5.6.2, 5.6.6 Правил № 170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию ... осветительных установок общедомовых помещений с; коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях й встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда. Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в нарушение установленных законодательством требований, обществом не обеспечено надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Залесье в г.Батайске Ростовской области: техническое состояние крыши неудовлетворительное, на крыше с целью текущего ремонта установлены латки из рубероида недопустимых небольших размеров, местами на рубероиде имеются трещины, в квартире № 14 имеются; следы залитая в коридоре и ванной комнате, на лестничной клетке в подъезде № 2;на 2 этаже над электрощитовой имеются следы протечки кровли давнего залития, система электроснабжения в подъезде № 2 находится в неудовлетворительном состоянии, электрические провода не изолированы, отсутствуют осветительные приборы.

Исходя из изложенного, материалы дела подтверждают наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество ссылается на истечение двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

За нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что совершенное обществом правонарушение посягает на права потребителя.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 21 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение зако Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 3.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Дело об административном правонарушении выявлено по жалобе потребителей (л.д. 39). Проверка по жалобе гражданина с учетом нарушения его законных прав действиями общества, которое вменяется обществу в качестве правонарушения, свидетельствует, что данное правонарушение непосредственно посягает на права потребителей и срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Общество ссылается на постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2532/2013. Между тем, в указанном деле Президиум ВАС РФ разъяснял правила исчисления сроков для длящихся правонарушений и отверг доводы нижестоящих судом о повторном обнаружении длящегося правонарушения. Вопрос об отнесении правонарушения к нарушающим права потребителя нижестоящими судами и Президиумом ВАС РФ не обсуждался.

Суд также учитывает, что по статье 7.22 КоАП РФ (постановления 5 ААС от 20.11.2013 № 05АП-12417/2013, 6 ААС от 25.06.2014 № 06АП-2847/2014), а также по сходным нарушениям: статье 7.23 КоАП РФ (постановление 2 ААС от 14.03.2013 по делу № А28-9113/2012), статье 7.23.1 (постановление АС СЗО от 24.11.2014 по делу № А26-592/2014) имеется судебная практика об отнесении правонарушений к посягающим на права потребителя. Аналогичное указание имеется применительно к статье 7.23.1 в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2013 № 3-АД13-2.

Как указал суд первой инстанции, права граждан (потребителей) на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и механизм реализации этих прав установлены законом Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей». Пунктом 5 статьи 4 указанного Закона установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий или приобретающий работы или услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Поскольку договор, заключенный обществом с собственниками помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Залесье в г. Батайске Ростовской области является возмездным договором, то на отношения по поводу предоставления Заявителем услуг (работ) собственникам указанного жилого дома по надлежащему техническому содержанию общего имущества Закон о защите прав потребителей распространяется (в соответствии с п. 7 Постановления Пленума верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17).

Вопреки доводам заявителя нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.04.2014 вынесено в присутствии законного представителя общества – директора Кузьменко А.П.

Постановление о привлечении к административной ответственности от 15.07.2014 № 555 вынесено в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом. Факт надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается материалами дела, в частности на определении об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.06.14 имеется входящий штамп общества с подписью о том, что указанное определение было принято бухгалтером Свириденко Н.Н. 11.07.2014.

Общество полагает, что вручение корреспонденции бухгалтеру не является надлежащим подтверждением соблюдения административным органом процедуры уведомления о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанный довод не основан на нормах КоАП РФ. Наличие трудовых отношений с Свириденко Н.Н. общество не оспаривает.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ также судом не установлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 10.11.2014 по делу № А53-22474/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                             О.А. Сулименко