Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А32-23268/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23268/2014

24 декабря 2014 года                                                                         15АП-20800/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Н.Н. Мисника, Т.Р. Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Матвиенко Я.Ю.

при участии:

от истца явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще;

от ответчика: представитель Гин Е.П., доверенность от 08.02.2012, председатель некоммерческого партнерства  Ларионова Л.Е. протокол № 2 от 30.06.2010

от третьего лица: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства «Клуб Профессионал»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2014 по делу № А32-23268/2014

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае(2308171570)

к ответчику: Некоммерческому партнерству «Клуб Профессионал»

(ИНН 2317035493,ОГРН 1022302722320),ФГБУ «Сочинский национальный парк»

при участии третьего лица: Управления Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Краснодарскому краю

о признании договора аренды недействительным,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее –  ТУ ФАУГИ)

  обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием к Некоммерческому партнерству «Клуб профессионал» (далее ответчик),

- о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка  №444п от 27.05.2013, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Некоммерческим партнерством «Клуб «Профессионал»,

-об истребовании земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1203, площадью 27677 кв.м., расположенный в квартале 87, выдел 3,4, квартале 122, выделах 3,4, Дагомысского лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк»,

-о признании отсутствующим право аренды Некоммерческого партнерства «Клуб «Профессионал»» на указанный земельный участок.

        В обоснование заявленных требований ТУ ФАУГИ сослалось  на незаконное предоставление спорного участка   взамен изъятого у ответчика земельного участка под строительство олимпийского объекта, находящегося в пользовании у ответчика по ничтожному договору аренды от 06.02.2002 г.

        Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29 сентября 2014 г признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №444п от 27.05.2013, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Краснодарском крае и Некоммерческим партнерством «Клуб «Профессионал».

        Суд истребовал из чужого незаконного владения Некоммерческого партнерства «Клуб «Профессионал» в пользу ФГБУ «Сочинский национальный парк» земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1203, площадью 27677 кв.м., расположенный в квартале 87, выдел 3,4, квартале 122, выделах 3,4, Дагомысского лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк». В остальной части в иске отказал.

                 С апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции обратилось Некоммерческое партнерство «Клуб Профессионал».Заявителем жалобы приведены следующие доводы.

06.02.2002 г. между ГУ «Сочинский парк» и НК «Клуб Профессионал» был заключен договор аренды земельного участка площадью 27677кв.м.,расположенного в кв.50 выдел 1-5,6,7.8,9, Краснополянского лесничества..Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

                 20.04.2010 Сочинское представительство ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю уведомило письмом № 11-10/729 о расторжении договора аренды, в связи с изъятием земельного участка в целях размещения олимпийского объекта.

Распоряжением представительства г.Сочи ТУ ФАУГИ №57-рп от 23.03.2013 г. взамен изъятого земельного участка  НП «Клуб Профессионал»  был предоставлен в аренду земельный участок площадью 27677 кв.м. с кадастровым номером  23:49:0000000:1203 в Дагомысском лесничестве для рекреационных целей. 27 мая 2013 заключен договор аренды.

             Суд не учел, что ранее при рассмотрении требований ТУ ФАУГИ в рамках дел №А32-5434/2009, №А32-15834/2010 отказано в применении последствий недействительности ничтожной сделки. Требование о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №444п от 27.05.2013  является требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки- договора аренды земельного участка от 06.02.2002 г.Однако, срок исковой давности по указанному договору истек.

При заключении договора аренды от 06.02.2002 были соблюдены требования действовавшего на тот момент законодательства.

С момента подписания акта приема передачи 27.05.2013  НП «Клуб Профессионал»  огородил земельный участок, заключил ряд договоров о мониторинге экологической обстановки на арендованном участке, регулярно вносит арендные платежи. суд не дал оценки действиям истца, который  злоупотребляет  своими правами. Заявитель жалобы просит решение отменить, в иске отказать.

В судебном заседании представители НП «Клуб «Профессионал» доводы жалобы поддержали.

Истец, третье лицо, извещены надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба  не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка б/н от 06.02.2002 года, заключенного между государственным учреждением «Сочинский национальный парк» (арендодатель) и НП «Клуб Профессионал» (арендатор) земельный участок площадью 27 677 кв.м., расположенный в квартале 50 выделе 1,2,3,4,5,6,7,8,9 Краснополянского лесничества ГУ «Сочинский национальный парк», передан арендатору на для организации места отдыха граждан. В последующем указанный земельный участок (с кадастровым номером 23:49:0050120050:0005, номер изменен на - 23:49:0512001:1079), изъят для размещения олимпийского объекта федерального значения.

Уведомлением от 20.04.2010 №11-10/729 ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае уведомило НП «Клуб Профессионал» о прекращении договора аренды в одностороннем порядке.

             Распоряжением Представительства в городе Сочи Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 25.03.2013 №57-рп  НП «Клуб Профессионал» сроком до 31.01.2052 был предоставлен земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, находящихся на территории Сочинского национального парка, в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Сочинский национальный парк», с кадастровым номером 23:49:0000000:1203, площадью 27677 кв.м. взамен изымаемого земельного участка, находящегося на территории Сочинского национального парка, исходя из ранее заключенного ранее договора аренды между ГУ «Сочинский национальный парк» и НП «Клуб Профессионал» от 06.02.2002.

         На основании указанного распоряжения между Территориальным управлением Росимущества в Краснодарском крае и НП «Клуб Профессионал» был заключен договор аренды №444п от 27.05.2013 земельного участка с кадастровым номером 23:49:00000006:1203, площадью 27677 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира г. Сочи, Сочинский национальный парк, Дагомысское лесничество.

 ТУ ФАУГИ обратилось с иском, ссылаясь на судебные акты по делам № А32-15834/2010,№А32-5434/2009,которыми договор аренды от 06.02.2002 признан ничтожной сделкой. Недействительная сделка не повлекла обязанности для истца предоставить арендатору другой земельный участок, в связи с чем, договор аренды от 27.05.2013 г. № 444п также является недействительной (ничтожной) сделкой.

В соответствии с пунктами 1  статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

 Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 данного Кодекса).   Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 11 статьи 22 названного Кодекса).

Сочинский государственный природный национальный парк создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 05.05.1983 N 214. Ему согласно Положению о государственном учреждении «Сочинский национальный парк», утвержденному Министерством природных ресурсов РФ 12.04.2001, предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования 190 тысяч гектаров земель государственного лесного фонда.

Право на передачу в аренду земельных участков национальным паркам предоставлялось статьей 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», а также Постановлением Правительства Российской Федерации N 926 от 03.08.1996 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха».

  После введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (25.10.2001) национальные парки такое право утратили в силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее. После введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка. Таким образом, на момент заключения договора аренды 06.02.2002  действовал установленный нормами земельного законодательства запрет обладателям права постоянного (бессрочного) пользования распоряжаться предоставленными им ранее земельными участками.

 Отсюда, довод НП «Клуб Профессионал» о  соответствии заключенного 06 февраля 2002 г. договора аренды земельного участка с ГУ «Сочинский национальный парк» действующему на тот момент законодательству необоснован.

Судебными инстанциями в рамках дел №А32-15834/2010,№А32-5434/2009 договор аренды 06 февраля 2002 г. признан недействительной (ничтожной) сделкой.

 Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0512001:1079, находящийся в пользовании у ответчика на ничтожном титуле, изъят в целях размещения олимпийского объекта в рамках Закона N 310-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 310-ФЗ с 01.01.2008 до 01.01.2014 на территории Краснодарского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов и предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земельных участков и жилых помещений взамен изымаемых;

Согласно ч. 32.1. ст. 15 Закона N 310-ФЗ в случае изъятия в соответствии с частью 2 настоящей статьи находящихся на территории Сочинского национального парка земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам на праве аренды, указанным лицам предоставляются другие земельные участки равной площади, расположенные в соответствующей функциональной зоне Сочинского национального парка, без проведения торгов. При этом соглашение, указанное в части 25 настоящей статьи, не заключается и убытки, связанные с прекращением права аренды на изымаемые земельные участки, не возмещаются.

В соответствии с ч. 32.2. ст. 15 закона Порядок и условия предоставления земельных участков взамен земельных участков, указанных в части 32.1 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 N 389 определены правила и условия предоставления земельных участков взамен земельных участков, указанных в части 32.1 статьи 15 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным актом предусмотрено, что договор аренды в отношении предоставляемого земельного участка заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия договора аренды изымаемого земельного участка, если меньший срок аренды не указан в заявлении о предоставлении земельного участка. Предоставляемый земельный участок по площади должен быть равен изымаемому земельному участку.

Как указано ранее, договор аренды от 06.02.2002 являются ничтожной сделкой, в связи с чем,  НП «Клуб Профессионал»  не приобрело законного статуса в отношении земельного участка и соответственно права на получение другого