Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А32-3368/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3368/2014

24 декабря 2014 года                                                                         15АП-19370/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2014 по делу № А32-3368/2014 принятое судьей Погореловым И.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в Белореченском районе о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в Белореченском районе (далее – управление; миграционная служба) о признании незаконными и отмене постановлений от 21.01.2014 № 1762, № 1760, № 1764 и № 1766 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано доказанностью в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью "Восток" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, указывая на отсутствие у инспектора ОИК № 6 ОУФМС в Белореченском районе полномочий на составление протокола об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу миграционная служба возражала на доводы апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.12.2013 при проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками отделения УФСБ России по Краснодарскому краю в г. Белореченске, на территории животноводческой фермы общества с ограниченной ответственностью "Восток", расположенной: Краснодарский край, Белореченский р-н, Родниковское сельское поселения, пос. Восточный (земельный участок 23:39:0703001:165), выявлена временно пребывающая в Российской Федерации гражданка Республики Узбекистан Саиджанова Санобар Отажановна, 12.10.1975 года рождения, которая в указанное время, на территории фермы, осуществляла трудовую деятельность, а именно выполняла работу по закладке корма для телят в корпусе № 7, при отсутствии у Саиджановой С.О. разрешения на работу, предусмотренного п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а так же Саиджанова СО. не состояла на миграционном учете по месту фактического пребывания.

09.12.2013 управлением, вынесено определение № 1760 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Восток», п. Родники по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия данного определения 11.12.2013 вручена директору общества Керашеву П.Н., что подтверждается его подписью.

Определением от 10.01.2014 управление уведомило общество о необходимости явиться 14.01.2014 в 16 час. 00 мин. в управление по адресу: г. Белореченск, ул. Шалимова, д. 31, каб. 6 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении. Данное извещение 10.01.2014 вручено директору общества Керашеву П.Н., что подтверждается его подписью.

14.01.2014 инспектором ОИК № 6 ООПНМ капитаном внутренней службы Гришко В.И., в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 598562 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола 14.01.2014 вручена директору общества Керашеву П.Н., что подтверждается его росписью.

Определением от 14.01.2014 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено на 21.01.2014 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Белореченск, ул. Шалимова, д. 31. Копия данного определения 14.01.2014 вручена директору общества Керашеву П.Н., что подтверждается его подписью.

21.01.2014 начальником отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Белореченском районе полковником внутренней службы Федоровым С.А., в присутствии директора общества Керашева П.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 1760, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Копия постановления 21.01.2014 вручена директору общества Керашеву П.Н., что подтверждается его подписью.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении принимающей стороной Правил миграционного учета.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006  N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете) под стороной, принимающей иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, признается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Для целей Трудового кодекса Российской Федерации под работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 20 настоящего Кодекса).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации" привлечение и использование иностранных работников для осуществления временной трудовой деятельности в Российской Федерации осуществляется на основании разрешений. Для получения разрешения работодатель - индивидуальный предприниматель подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы соответствующее заявление с приложением определенных Правилами документов (п. "в" ст. 6 Правил).

В силу пункта 22 Правил принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

В пункте 24 Правил указано, что в случае если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии помимо сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 23 названных Правил, указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество ответственного лица организации;

б) вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность ответственного лица организации;

в) адрес места жительства ответственного лица организации;

г) наименование организации;

д) фактический адрес организации;

е) идентификационный налоговый номер организации.

Как предусмотрено пунктом 25 Правил, принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации.

В соответствии со статьей 29.1. Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно статье 29.2 вышеуказанного закона Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.

Из материалов дела усматривается, что проверкой выявлена временно пребывающая в Российской Федерации гражданка Республики Узбекистан Саиджанова Санобар Отажановна, 12.10.1975 года рождения, которая в указанное время, на территории фермы, осуществляла трудовую деятельность, а именно выполняла работу по закладке корма для телят в корпусе № 7, при отсутствии у Саиджановой СО. разрешения на работу, предусмотренного п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а так же не состояла на миграционном учете по месту фактического пребывания.

Совершение обществом административного правонарушения по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, а именно - протоколом обследования от 05.12.2013, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.12.2013, объяснениями от 05.12.2013, протоколами опроса от 25.12.2013, протоколом об административном правонарушении от 14.01.2014.

В апелляционной жалобе общество не оспаривает наличие в его действиях состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

 В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье.

По мнению заявителя, административным органом при производстве по административному делу были допущены процессуальные нарушения, а именно -  у инспектора ОИК № 6 ОУФМС в Белореченском районе Гришко В.И. отсутствовали полномочия на составление протокола об административном правонарушении.

Судебной коллегией приведенный довод апелляционной жалобы отклоняется ввиду следующего.

Согласно пункту 2 Приказа Федеральной миграционной службы от 18.03.2013 № 70 № «О полномочиях должностных лиц системы ФМС России по составлению протоколов об административных правонарушениях», должностным лицам, перечисленным в Перечне,