Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А53-24748/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

участках, в материалы дела не представлены. 

Апелляционный суд не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Земельные участки, предоставленные ЗАО «Миусское» в постоянное (бессрочное) пользование по Государственному Акту № РО-19-91 от 16.12.1992г. находятся в государственной неразграниченной собственности, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, в соответствии с п. 10, ст. 3, ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из отзыва администрации на заявление ЗАО «Миусское», формирование спорных земельных участков было произведено ЗАО самостоятельно, без согласия на то собственника, в нарушение ст. 20 ЗК РФ.

Исходя из того, что в силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться данными земельными участками, соответственно, у ЗАО «Миусское» отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком с  кадастровым  номером 61:19:0600004:375.

В обоснование апелляционной жалобы, администрация также  указала, что ЗАО «Миусское» отмежевал земельные участки без согласия на то собственника, предназначенные для использования как сельскохозяйственные угодья, при этом земельные участки, принадлежащие заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования не отмежёваны, находятся в границах выделенного заявителю массива и имеются в достаточном количестве, в соответствие с кадастровым паспортом, выпиской на земельный участок с кадастровым номером: 61:19:0600004:375 общей площадью 238,6 га.

Земельные участки, предоставленные заявителю ЗАО «Миусское» в постоянное (бессрочное) пользование по Государственному Акту № РО-19-91 от 16.12.1992г. находятся в государственной неразграниченной собственности, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, в соответствие с п. 10 ст.3 Федерального Закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации». Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования не вправе распоряжаться этими земельными участками.

В соответствие с экспликацией в Государственном Акте № РО-19-91 от 16.12.1992г., заявителю в постоянное (бессрочное) пользование сельскохозяйственные угодья не передавались.

Также администрация указала, что до момента постановки на государственный кадастровый учёт, заявитель не согласовывал с Администрацией района (органом обладающим правом распоряжения земельными участками) местоположение и состав выделяемых из общего массива земельных участков. Согласие на выдел данных земельных участков Администрация района не давала.

Как усматривается из справки Куйбышевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и экспликацией, и в государственном акте № РО-19-91 от 16.12.1992г., земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:375 общей площадью 238,6 га, предоставленный заявителю в постоянное (бессрочное) пользование включает в себя:

земли под древесно-кустарниковой растительностью - 100,4 га,

в т.ч. защитного назначения - 62,0 га,

земли под застройкой - 10,0 га,

земли под дорогами - 97,1 га,

болота - 16,3 га,

прочие земли - 14,7 га.

При этом, из экспликации в Государственном акте № РО-19-91 от 16.12.1992г. следует, что земельные участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, а именно пашня, пастбище, не входят в состав предоставленных заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.

Утверждение заявителя о том, что с момента предоставления в постоянное (бессрочное) пользование до настоящего времени, общество распахало и произвело выкорчёвку многолетних насаждений документально не подтверждено.

Апелляционный суд, в определениях от 10.09.2014, от 08.10.2014,  от 28.11.2014 неоднократно предлагал обществу документально подтвердить довод о распашке земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, занятых кустарниками, лесами, либо других земель. Однако требования суда в указанной части исполнены не были.

Апелляционным судом исследованы карты 1991 года (представлялись в качестве доказательств в суд первой инстанции), которые свидетельствуют о нахождении на спорных земельных участках именно сельскохозяйственных угодий, а не лесополос, ещё на момент предоставления Государственного Акта.

Доказательства же представленные заявителем на раскорчёвку многолетних насаждений, не могут быть приняты судом во внимание, так как заявитель представил документы на раскорчёвку садов, а многолетние насаждения - сады отнесены к виду разрешённого использования сельскохозяйственные угодья и заявителю не принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Апелляционный суд не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действующее в спорный период земельное законодательство не разделяло земли сельскохозяйственного назначения на подкатегории, поскольку такого понятия как подкатегории ни в действующем законодательстве, ни в период до введения в действие Земельного Кодекса не применялось. Земельные участки, отнесённые к категории земли сельскохозяйственного назначения классифицируются по видам разрешённого использования.

Как следует из заключения Администрации Куйбышевского района от 30.09.2013, земельные участки, разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, фактически используются как сельскохозяйственные угодья, однако, в соответствии с Государственным Актом № РО-19-91 от 16.12.1992г. спорные земли не передавались ЗАО «Миусское» в постоянное (бессрочное) пользование как сельскохозяйственные угодья.

Так, земельный участок площадью 77 330 кв.м.  с кадастровым номером 61:19:0600004:433 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 930 м. северо-западнее  х.Ленинский,  фактически как следует из заключения комиссии, частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня), частично находится под лесополосой, а по данным публичной кадастровой карты (космические съёмки прилагаются) на 95% пашня, при этом, земельный участок под полезащитным лесонасаждением (слева) не вошёл в состав участка.

Земельный участок площадью 17800 кв.м с кадастровым номером 61:19:0600004:437  категория земель:  земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 70 м. южнее х. Свободный, фактически как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты используется как сельскохозяйственное угодье (сенокосы, пастбище).

Земельный участок площадью 415000 кв.м с кадастровым номером 61:19:0600004:429  категория   земель: земли сельскохозяйственного мнения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 66 м нее х. Ленинский, фактически как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты, частично используется как сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбище), частично находится под объектами недвижимости - фермой, фактически не надлежащей ЗАО «Миусское», в связи с продажей данного объекта гр. Есипову В.В.

Земельный участок площадью 174000 кв.м с кадастровым номером -61:19:0600004:440  категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 650 м севернее х. Ленинский, фактически, как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты (космические съёмки прилагаются), частично на 90% используется как сельскохозяйственное угодье (пашня), частично находится под балкой.

Земельный участок площадью 338000 кв.м. с кадастровым номером 61:19:0600004:430 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский. 420 м восточнее х.Ленинский, фактически как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты, частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня, пастбище), частично находится под балкой.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437.

Что касается земельного участка площадью 4937 кв.м с кадастровым номером 01:19:0600004:439 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для размещения склада и дороги, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский. 760 м юго-восточнее х.Свободный, то фактически участок находится под дорогой и объектом недвижимости - склад, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Миусское», что соответствует Государственному акту на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй № РО-19-81. Соответственно, требования ЗАО «Миусское» об обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по настоящему делу проекта договора аренды земельного участка с кадастровыми номерами 61:19:0600004:439 между закрытым акционерным обществом «Миусское» (арендатор) и Администрацией Куйбышевского района Ростовской области (арендодатель), обосновано и правомерно удовлетворены.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель администрации указал, что администрация признает право бессрочного пользования ЗАО «Миусское» на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:439 под объектами недвижимости. Спора по указанному земельному участку нет.

Следует также отметить, что в заключении от 30.09.2013 администрация указала заявителю, что спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю.

С учетом установленных обстоятельств дела арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным отказа администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Миусское» на земельные участки с кадастровыми номерами: 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437, а также основания для обязания Администрации Куйбышевского  района Ростовской области  в порядке ст. 36 ЗК РФ принять решение о предоставлении обществу земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду, отсутствуют, что свидетельствует о необоснованности заявленных ЗАО «Миусское» требований.

Несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Ростовской области подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ЗАО «Миусское» в удовлетворении заявленных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за подачу заявления в суде первой инстанции суд и расходы на оплату услуг представителя относятся на ЗАО «Миусское».

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы подлежит отнесению на ЗАО «Миусское» и взыскивается в доход Федерального бюджета РФ в размере 2000 руб. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.07.2014 по делу № А53-24748/2013 отменить в части: признания незаконным отказ Администрации Куйбышевского района Ростовской области, изложенного в заключение от 30.09.2013, в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования закрытого акционерного общества «Миусское» на следующие земельные участки: с кадастровым номером 61:19:0600004:433 площадью 77300 кв.м., расположенный  в  Ростовской области,  Куйбышевском  районе,  930  метров  северо-западнее .Ленинский, с кадастровым номером 61:19:0600004:440 площадью 174000 кв.м., расположенный в Ростовской области, Куйбышевском районе, 650 метров  севернее х.Ленинский, с кадастровым номером 61:19:0600004:430, площадью  338000 кв.м., расположенный в Ростовской области, Куйбышевском районе, 420 метров восточнее х.Ленинский, с кадастровым номером 61:190600004:429, площадью  415000 кв.м., расположенный в Ростовской области, Кубышевском районе, х.Ленинский, 66 метров южнее хутора, с кадастровым номером 61:19:0600004:437,  площадью 17800 кв.м., расположенный в Ростовской  области,  Куйбышевском  районе,  70  метров  южнее х.Свободного, а также в части обязания Администрации Куйбышевского района Ростовской области в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу «Миусское» в  аренду  следующих  земельных участков: с кадастровыми номерами 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:190600004:429, 61:19:0600004:437.

В указанной части в иске отказать.

В остальной части оставить решение суда без изменения.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Миусское» (ОГРН 1026101165067) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Х. Тимченко

Судьи