Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А53-24748/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-24748/2013

23 декабря 2014 года                                                                         15АП-14130/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимченко О.Х.

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Штерхун Е.Э.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: представитель Шумилова Д.В. по доверенности от 30.05.2014; Матлахова Т.В. по доверенности от 17.11.2014;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Куйбышевского района

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 01.07.2014 по делу № А53-24748/2013

по заявлению закрытого акционерного общества «Миусское» (ОГРН 1026101165067)

к  заинтересованному лицу-Администрации Куйбышевского района

при участии третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

об устранении допущенного нарушения права,

принятое судьей Жигало Н.А.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Миусское» (далее – общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Ростовской  области  с  заявлением  о  признании незаконным отказа Администрации Куйбышевского района Ростовской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) в переоформлении земельных участков с кадастровыми номерами 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:439, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437 в аренду  из  постоянного (бессрочного) пользования, оформленное  Заключением  от 30.09.2013г. исх.№05/1675, обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по настоящему делу проектов договоров аренды земельных  участков с кадастровыми номерами 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:439, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437 между закрытым акционерным обществом «Миусское» (арендатор) и Администрацией Куйбышевского района Ростовской области (арендодатель).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01 июля 2014 г. суд признал незаконным отказ администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Миусское» на земельные участки, обязал в порядке ст. 36 ЗК РФ принять решение о предоставлении обществу земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду.

Администрация Куйбышевского района обратилась с апелляционной жалобой, указав, что отказ в представлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения является правомерным, поскольку земельные участки как сельскохозяйственные угодья не принадлежат обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Акт № РО-19-91 от 16.12.1992 г. не содержит таких данных, общество произвело межевание земельных участков без согласия собственника в нарушение п.4 ст.20 ЗК РФ. Заявитель жалобы просит отменить решение суда, в удовлетворении заявления обществу отказать.

В судебное заседание 28.11.2014г. представитель администрации представил пояснения, указав, что все сельскохозяйственные угодья не принадлежали обществу на праве постоянного (бессрочного)пользования.. Постановлением Администрации Куйбышевского района № 129 от 28.04.1998 г. 942 га сельскохозяйственных угодий были переданы работникам совхоза «Миусский» при определении земельных долей, у совхоза осталось 121 га занятых кустарниками и лесами, 3 га под водой, другие земли- 248 га. ЗАО «Миусское» предоставляет документы о распашке многолетних насаждений- садов. Многолетние насаждения- сады согласно ст.79 ЗК РФ относятся к виду разрешенного использования – сельскохозяйственные угодья, которые никогда обществу на праве бессрочного пользования не принадлежали.

Представитель администрации пояснил, что суд обязал оформить обществу земли сельскохозяйственного назначения - пашни, которые общество не имело в постоянном (бессрочном) пользовании.

Апелляционный суд, в определениях от 10.09.2014, от 08.10.2014, от 28.11.2014 неоднократно предлагал обществу документально подтвердить довод о распашке земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, занятых кустарниками, лесами, либо других земель. Однако требования суда в указанной части исполнены не были.

В настоящем судебном заседании представитель администрации указал, что администрация признает право бессрочного пользования ЗАО «Миусское» на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:439 под объектами недвижимости.

В оставшейся части представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представил суду на обозрение оригиналы карт расположения спорных земельных участков.

Представитель администрации пояснил, что спор идет только в отношении 6-ти участков, в отношении участка с кадастровым номером 61:19:0600004:439, спора нет.

Заявитель и третье лицо не обеспечили явку представителей в судебное заседание, надлежащим образом извещенные судом о дате и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

ЗАО «Миусское» заявлено о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17 декабря 2014 года до 17час. 35 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Стороны не обеспечили явку представителей после перерыва в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещенные арбитражным судом о дате и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Администрации Куйбышевского района, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно протоколу собрания представителей трудовых коллективов совхоза «Миусский» от 09.10.1991, принято решение просить исполком Куйбышевского районного Совета народных депутатов о передаче в коллективную совместную собственность согласно статье 8 ЗК РСФСР, безвозмездно в границах совхоза «Миусский» земельный фонд 2013 га. Многолетние насаждения 960 га, основные и  оборотные фонды по состоянию на 01.09.1991.

Решением исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 11.10.1991 №178 совхоз «Миусский» преобразован в коллективное предприятие -  акционерное общество «Миусское», в соответствии с Законом «О земельном реформе в  РСФСР» и  статьями 8, 11, 36, 37 Основ законодательства СССР и союзных республик «О земле» принято решение передать в постоянное пользование, владение и распоряжение земельный фонд, закрепленный в границах совхоза «Миусский» коллективному предприятию (акционерному обществу) «Миусское» и лесные и водные ресурсы (приложение №1). 

Согласно  приложению №1 к  решению  исполнительного  комитета  №178  в экспликации земель коллективного предприятия «Миусское» пашни составили 1048 га, многолетние насаждения 969 га, пастбища 137 га, древесно-кустарниковая растительность 150 га, под водой 12 га, под дорогами 94 га, под общими дровами 64 га, под постройками 10 га, прочие 20 га.

Решением исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 16.12.1992 №81 постановлено зарегистрировать устав АОЗТ «Миусское».

На основании государственного акта №РО-19-81, выданного АОЗТ «Миусское», в коллективно-долевую собственность  предоставлено  бесплатно 1152 га, в бессрочное (постоянное) пользование 1314 га, для сельскохозяйственного использования. Согласно экспликации земель, являющейся приложением к государственному акту, общая площадь предоставленных земель составила 2466 га, сельскохозяйственных угодий 2094 га, из них в коллективно-совместную собственность 1152 га, в том числе, пашни 1077 га, пастбища 75  га,  в  постоянное (бессрочное) пользование 1314 га, в том числе, многолетние насаждения 942 га, леса, кустарники 121 га, под водой 3 га, других земель 248 га.

В постановлении от 20.04.1998 №129 указано, что при определении земельных долей оказалась не разделенная занятая под садами площадь в количестве 942 га, в связи с чем, утверждены земельные доли (паи) в размере представленного расчета для имевших право получения земельной доли на момент реорганизации совхоза. Согласно расчету норм средний расчетный пай 6,6 га.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым  номером 61:19:0600004:375 поставлен на кадастровый учет 16.12.1992 и внесена запись о праве бессрочного (постоянного) пользования общества на указанный земельный участок. 

Спорные земельные участки с  кадастровыми  номерами  61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:439, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437  образованы  из  земельного  участка  с  кадастровым  номером 61:19:0600004:375.

Общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

В заключении от 30.09.2013 администрация фактически отказала в предоставлении земельных участков в аренду на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:439 фактически  находится  под  объектами недвижимого имущества, принадлежащими обществу, земельный  участок с кадастровым  номером 61:19:0600004:433 частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня) частично  находится  под  лесополосой,  земельный  участок  с  кадастровым  номером 61:19:0600004:437 используется как сельскохозяйственное угодье, земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:429 частично используется как сельскохозяйственные угодья (пашня,  пастбище),  частично  находится  под  объектами недвижимости – фермой, фактически не принадлежащей обществу в связи с продажей данного объекта гражданину Есипову В.В., земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:440 частично используется как сельскохозяйственное угодье  (пашня), частично находится под балкой, земельный участок с кадастровым  номером 61:19:0600004:430 частично используется как сельскохозяйственное  угодье (пашня), частично находится под балкой). Поскольку по государственному акту обществу сельскохозяйственные угодья не предоставлялись в постоянное (бессрочное) пользование, администрация отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, указав, что земельные участки поставлены на кадастровый учет без согласия  администрации.  В  отношении земельного участка с кадастровым номером 61:19:0600004:439 администрация указала, что он может быть предоставлен в аренду, однако соответствующее решение не приняла и проект договора аренды обществу не направила.

Полагая отказ администрации  незаконным,  общество  обратилось  в  суд  с настоящим заявлением.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации» (далее - Закон  №  137-ФЗ) юридические лица, за  исключением  указанных  в п. 1 ст. 20  Земельного  кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) юридических  лиц,  обязаны  переоформить  право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст.36 ЗК РФ в срок до 01.07.2012.

Пунктом 5 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в  исполнительный  орган  государственной  власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением  о приобретении прав на земельный участок.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного  самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, а также разъяснениями, изложенными  в пункте 6 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии  закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные ЗАО «Миусское» требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у администрации отсутствовали законные основания для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользователя заявителя на спорные земельные участки. При этом суд указал, что представленные по государственному акту земли в постоянное (бессрочное) пользование относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Спорные участки в своих границах не пересекаются и не накладываются на какие-либо иные земельные участки.  Доказательства  регистрации прав иных землепользователей в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на спорных