Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А53-9220/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9220/2014

23 декабря 2014 года                                                                         15АП-17949/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца - представитель Балагова С.В. по доверенности № 77от 01.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЛУКОЙЛ-Экоэнерго" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2014 по делу № А53-9220/2014

по иску ООО "ЛУКОЙЛ-Экоэнерго"

к ответчику - администрации Цимлянского района

о признании пунктов 3.1, 3.4 договоров аренды недействительными, о внесении изменений в договоры и взыскании неосновательного обогащения

принятое в составе судьи Прокопчук С.П.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ Экоэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Цимлянского района с требованием о признании недействительными договоров аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 78 от 30.03.2009, находящегося в государственной собственности земельного участка № 79 от 30.03.2009 в части пунктов 3.1, 3.4 и приложений № 3, как несоответствующих пунктам 5, 9 постановления Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009, приказу Минэкономразвития России от 31.01.2013 № 33; о внесении следующих изменений:

- в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 78 от 30.03.2009:

1. Пункт 3.1 договора изложить в следующей редакции:

"С 14 апреля 2013 года годовая арендная плата за земельный участок, указанный в п. 1.1 договора, устанавливается в размере 1% (одного процента) от кадастровой стоимости данного земельного участка, что составляет 870736,5 рублей (восемьсот семьдесят тысяч семьсот тридцать шесть рублей 50 копеек).

Размер арендной платы за вышеуказанный земельный участок за период с 14 апреля 2013 года по 31 декабря 2013 года рассчитывается с 14 апреля 2013 года пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до окончания 2013 года";

2. Пункт 3.4 договора изложить в следующей редакции:

"Размер годовой арендной платы за использование земельного участка изменяется арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Арендная плата может также быть изменена в связи с изменением установленных ставок арендной платы, на условиях и в порядке предусмотренных нормативно правовыми актами РФ.

Арендодатель направляет арендатору соответствующее уведомление об изменении арендной платы";

- в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 79 от 30.03.2009:

1. Пункт 3.1 договора изложить в следующей редакции:

"С 14 апреля 2013 года годовая арендная плата за земельный участок, указанный в п. 1.1 договора, устанавливается в размере 1% (одного процента) от кадастровой стоимости данного земельного участка, что составляет 3292318,02 рублей (три миллиона двести девяносто две тысячи триста восемнадцать рублей 02 копеек).

Размер арендной платы за вышеуказанный земельный участок за период с 14 апреля 2013 года по 31 декабря 2013 года рассчитывается с 14 апреля 2013 года пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до окончания 2013 года".

2. Пункт 3.4 договора изложить в следующей редакции:

"Размер годовой арендной платы за использование земельного участка изменяется арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Арендная плата может также быть изменена в связи с изменением установленных ставок арендной платы, на условиях и в порядке предусмотренных нормативно правовыми актами РФ.

Арендодатель направляет арендатору соответствующее уведомление об изменении арендной платы";

о взыскании неосновательного обогащения в размере 2292422 руб. 13 коп. (с учетом изменения предмета исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 1 л.д. 132-135).

Решением от 21.08.2014 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что истец является организацией, осуществляющей деятельность по производству электрической энергии посредством эксплуатации Цимлянской ГЭС. На момент заключения спорных сделок, договоры соответствовали действующему законодательству, приказ Минэкономразвития России от 31.01.2013 № 33 утвержден не был. Индексация арендной платы исходя из уровня инфляции производится правомерно, так как пункт 9 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 предусматривает, что индексация не применяется только в том году, в котором произошло изменение кадастровой стоимости земельного участка. Действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в договор как последствие недействительности ничтожной сделки. В связи с отсутствием оснований для признания договоров ничтожными, требование о взыскании неосновательного обогащения оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что порядок определения размера арендной платы по спорным договорам не соответствует действующему законодательству – приказу Минэкономразвития Российской Федерации № 33 от 31.01.2013 и пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582. Местные нормативно-правовые акты, на основании которых производится расчет арендной платы не соответствуют федеральному законодательству. По мнению заявителя, размер арендной платы должен составлять не более 1 % от кадастровой стоимости земельных участков. Изменение размера арендной платы по уведомлениям арендодателя неправомерно, изменение размера платы возможно только по соглашению сторон. Изменения условий договора как последствие недействительности сделки не противоречит законодательству и сложившейся судебной практике. Заявитель также указал на то, что поскольку цена договоров аренды является регулируемой, требование о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представитель администрации Цимлянского района в заседание не явился.

Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Как следует из отзыва, ответчик доводы жалобы не признает, просит решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.03.2009 между администрацией Цимлянского района Ростовской области (арендодатель) и ОАО "Южная генерирующая компания-ТГК-8" (правопредшественник истца, арендатор) заключены договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков № 78 от 30.03.2009 (т. 1 л.д. 33-36) и № 79 от 30.03.2009 (т. 1 л.д. 97-50).

Согласно пункту 1.1 договора № 78 от 30.03.2009 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:41:0011008:2 в целях размещения энергетического производственно-технологического комплекса (ЭПТК) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору, общей площадью 131313 кв.м (т. 1 л.д. 38-40).

В пункте 3.1 договора определено, что размер арендной платы за участок составляет 944749 руб. 10 коп. Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы. В этом случае исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору (пункт 3.4).

К договору сторонами подписано приложение № 3 «Расчет арендной платы с 30.03.2009 по 28.03.2010» (т. 1 л.д. 41).

Во исполнение названного договора, арендодатель передал арендатору земельный участок по акту от 30.03.2009 (т. 1 л.д. 37).

По дополнительным соглашениям к договору от 21.04.2010 и от 11.01.2011 сторонами изменены сроки и размер арендной платы (т. 1 л.д. 42-43).

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 79 от 30.03.2009 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:41:0011008:3 в целях размещения энергетического производственно-технологического комплекса (ЭПТК) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору, общей площадью 496504 кв.м (т. 1 л.д. 52-54).

В пункте 3.1 договора определено, что размер арендной платы за участок составляет 3572165 руб. 06 коп. Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы. В этом случае исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору (пункт 3.4).

К договору сторонами подписано приложение № 3 «Расчет арендной платы с 30.03.2009 по 28.03.2010» (т. 1 л.д. 55).

Во исполнение названного договора, арендодатель передал арендатору земельный участок по акту от 30.03.2009 (т. 1 л.д. 51).

По дополнительным соглашениям к договору от 21.04.2010 и от 11.01.2011 сторонами изменены сроки и размер арендной платы (т. 1 л.д. 56-57).

Уведомлениями от 01.02.2012, 01.02.2013 (т. 1 л.д. 46, т. 1 л.д. 59) арендодатель сообщил арендатору о применении ставки по виду использования – 1 % (для объектов энергетики) от кадастровой стоимости земельного участка с применением индексов инфляции путем последовательного перемножения индексов прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с постановлением администрации Цимлянского района Ростовской области № 728 от 04.07.2011 "Об установлении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" (до 04.07.2011 - в соответствии с постановлением администрации Цимлянского района Ростовской области № 417 от 26.04.2010, до 26.04.2010 - в соответствии с постановлением администрации Цимлянского района Ростовской области № 156 от 08.02.2008 (с изменениями внесенными постановлением № 88 от 11.02.2009).

Согласно названным уведомлениям арендная плата по договорам  определена с применением индекса прогнозируемого уровня инфляции (ИПУИ - 5,5%), предусмотренного Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", в размере:

- по договору № 78 от 30.03.2009 в размере 1265601 руб. 25 коп., что фактически составляет 1,45 % от кадастровой стоимости земельного участка;

- по договору № 79 от 30.03.2009 в размере 4785330 руб. 35 коп., что фактически составляет 1,45 % от кадастровой стоимости земельного участка;

Полагая, что пункты 3.1 и 3.4 договоров, приложение № 3 к договорам, а не соответствуют  приказу Минэкономразвития Российской Федерации № 33 от 31.01.2013 (вступившего в силу с 14.04.2013) и постановлению Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009, ООО «ЛУКОЙЛ Экоэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В суде апелляционной инстанции истцом представлены расчеты арендной платы по спорным договорам и даны пояснения о том, что фактически при определении размера платы применяется ставка 1 % от кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем основанием исковых требований истца является только неправомерное применение индексов инфляции в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (статья 65 Кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного