Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А53-15601/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

контроля, в соответствии с которыми изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (часть 1). Разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным в установленном порядке лицом (часть 2).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся изготовителями или продавцами продуктов переработки молока, обязаны предоставить информацию о результатах производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, по их требованию (часть 3).

Статьёй 21 Федерального закона №88-ФЗ установлены требования к содержанию программы производственного контроля, в соответствии с которыми программа производственного контроля должна предусматривать: показатели осуществления процессов производства, связанных с обязательными требованиями к молочной продукции, установленными Федеральным законом №88-ФЗ, периодичность осуществления контроля и объём мероприятий по контролю; показатели качества и безопасности сырья, компонентов, готовой молочной продукции в соответствии с требованиями безопасности, признаки их идентификации, условия хранения и перевозки сырья, компонентов, готовой продукции, сроки их годности, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю; графики и режимы проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, оборудования, инвентаря; графики и режимы технического обслуживания оборудования и инвентаря; способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой молочной продукции; меры по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства;            мероприятия   по   обеспечению   выполнения   требований   гигиены; контролируемые этапы (критические контрольные точки) процессов производства; мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; способы утилизации продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям Федерального закона №88-ФЗ; другие режимы, программы и способы, обеспечивающие предупреждение недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за исполнение программы производственного контроля.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 утверждены санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01» (далее - СП 1.1.1058-01), которые определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

СП 1.1.1058-01 предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.3).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

СП 2.3.6.1066-01» (далее - СП 2.3.6.1066-01), пунктом 1.4 которого установлено, что в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

10.07.2001 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01» (далее - СП 1.1.1058-01), в соответствии с пунктом 1.5 которых установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 2.7 СП 1.1.1058-01 установлено, что мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно материалам дела Управлением при проведении проверки в распределительном центре Общества по адресу: г. Батайск, ул. 1-й Пятилетки, 75б было установлено:

- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние пола складского помещения с температурой +2+6С, в котором осуществляется хранение молока и молочных продуктов: в полу имеются единичные выбоины, местами имеются следы отслоившейся окраски; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние 2-х стен складского помещения с температурой +2+6С, в котором осуществляется хранение молока и молочных продуктов: имеются единичные вмятины небольшого размера, тёмные пятна;

- неудовлетворительное санитарно-гигиеническое содержание складского помещения с температурой -18 -24С, в котором осуществляется хранение мороженого: на полу мусор, опилки, обрывки упаковочного материала;

- осуществляется оборот молочной продукции, при этом представленная программа производственного контроля, утверждённая 22.01.2014 директором распределительного центра Горбуновым Ю.В., не соответствует требованиям Федерального закона №88-ФЗ: не предусмотрены способы отзыва готовой молочной продукции, способы утилизации продуктов переработки молока, не отвечающих требованиям технического регламента; не указаны определяемые показатели качества и безопасности молочной продукции при лабораторных исследованиях, объем мероприятий по контролю;

- при проведении лабораторных исследований проб, отобранных в ходе проверки установлено, что в исследованной пробе творога ТМ «Кубанский Молочник», дата изготовления 26.03.14, упакованного брикетом в потребительскую тару, массовая доля жира 5%, масса нетто 180г, срок годности 10 суток, изготовитель Брюховецкий филиал ЗАО «Сыродельный комбинат «Ленинградский», Краснодарский край, ст. Брюховецкая, промышленная зона, микробиологические показатели не соответствуют Федеральному закону №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно: количество колониеобразующих единиц дрожжей в 1г превышает норматив в 1,3 раза.

Таким образом, Управлением выявлены нарушения Обществом требований Федерального закона №88-ФЗ, что в силу возложенных на Управление полномочий является основанием для выдачи предписания, в целях пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации, а также недопущения последствий нарушения Обществом обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Оспариваемое предписание о прекращении нарушения представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для Общества. Доказательств незаконности проведения проверки и её результатов, судом первой инстанции правомерно не установлено и в материалы дела не представлено.

 Общество  обжалует  предписание  в части  пунктов 2 и 3, где  предписывалось в срок до 22.10.2014: обеспечить разработку программ производственного контроля, в соответствии с требованиями действующего законодательства; представить в Управление программы производственного контроля, соответствующие требованиям действующего законодательства.

Подлежит  отклонению довод апелляционной  жалобы  общества о том, что распределительный центр Общества не осуществляет реализацию молочной продукции, а лишь хранит её, следовательно, дополнительный  контроль качества  продукции на этапе  временного  хранения  не соответствует нормам  действующего  законодательства.

Суд апелляционной  инстанции   основывает  на п.1.3 СП 1.1.1058-01, из которого  следует, что организация и проведение производственного  контроля  возложена  на лиц, в том числе  осуществляющих  хранение и реализацию  молочной продукции.   

Распределительный центр Общества является его обособленным подразделением, в то время когда, обязанность по соблюдению обязательных требований в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, возложена на юридических лиц, в данном случае на Общество.

Доказательств того, что Общество не является лицом, осуществляющим хранение и реализацию молочной продукции, в материалы дела не представлено.

Указанные  выводы  также  совпадают с выводами, изложенными  в постановлении  Пятнадцатого арбитражного апелляционного  суда  от  25.09.2014г. по делу № А53-10843/2014.    

Судом первой инстанции  обоснованно   сделан  вывод  о том, что оспариваемое предписание Управления  соответствует норма права, не  нарушает права и законные интересы Общества.

        Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

У суда  апелляционной  инстанции   отсутствуют основания  для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ.

 При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.     

            Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со           статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено. 

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2014 по делу № А53-15601/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        Г.А. Сурмалян