Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2009 по делу n А32-19289/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

заключённого между Гарантирующим поставщиком и Сетевой организацией (далее – договор на передачу электроэнергии №107/30-613).

Пунктом 139 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила функционирования), предусмотрено положение о том, что Гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обстоятельств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. По согласованию сторон для выполнения указанных работ допускается привлечение 3-й стороны. Если иное не установлено договором, прибор учета следует судьбе энергопринимающих устройств, энергетических установок или объектов электросетевого хозяйства, для обслуживания которых он используется. Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание.

Согласно подпункту «г» п. 13 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа) к существенным условиям договора на услуги по передаче электрической энергии, относятся обязательства сторон по оборудованию точек присоединения средствами измерения электрической энергии, в том числе измерительными приборами, соответствующими установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а также по обеспечению их работоспособности и соблюдению в течение всего срока действия договора эксплуатационных требований к ним, установленных уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии и изготовителем. Таким образом, установление приборов учета электрической энергии (надлежащим образом поверенных, опломбированных и введенных в эксплуатацию), является одним из необходимых условий, обеспечивающих работы энергопринимающих устройств в электрической сети.

В соответствии с п.п. «ж» п.18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (технологических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.04г. № 861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети.

Пунктом 3.1.1 договора энергоснабжения № 750531 предусмотрена обязанность Гарантирующего поставщика урегулировать в интересах Потребителя отношения по передаче электроэнергии, а также отношения по оказанию иных неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией услуг, в соответствии с правилами, установленными законодательством РФ в отношении договора оказания услуг по передаче электрической энергии и иных услуг.

В соответствии с п. 114 Правил функционирования, в случае если договором энергоснабжения или иным договором предусмотрены обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии и оперативно-диспетчерским управлением, гарантирующий   поставщик   (энергосбытовая   организация)   несет   ответственность   перед потребителями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) соответствующих обязательств по указанному договору, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, на которых было возложено их исполнение.

Согласно п.   158  Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.06  г.   №   530,   для   целей   осуществления   проверки   состояния   приборов   учета,  расположенных в границах балансовой принадлежности сетевой организации, контрольные проверки приборов учета сетевой организацией осуществляются не реже 1 раз в полгода, если договором оказания услуг по передаче электрической энергии не установлено иное.

Пунктами 3.3., 3.3.14, 3.3.21, 3.3.23, 3.3.24, дополнительного соглашения № 14 к договору на передачу электроэнергии № 107/30-613 предусмотрено, что Сетевая организация обязуется: проводить проверки состояния приборов учета потребителей Гарантирующего поставщика в соответствии с согласованным сторонами графиком проведения проверок, а также по заявкам заказчика о проведении внеплановых проверок (п.3.3.14); Сетевая организация вправе привлекать третьих лиц (ОАО «Энергобаланс-Кубань») для исполнения обязательств по снятию показаний прибора учета электроэнергии (мощности), осуществлению проверок приборов учета электроэнергии (мощности), формированию данных об объемах переданной (поставленной) за расчетный период электроэнергии, расчета потерь, и пр. (п.3.3.21); при привлечении ОАО «Энергобаланс-Кубань» для работ связанных с посещением потребителя обеспечить наличие необходимой документации, подтверждающей делегирование полномочий Сетевой организации по выполнению работ в соответствии с п.3.3.21 (п.3.3.23); проводить проверки состояния приборов учета потребителя Гарантирующего поставщика в соответствии с согласованным сторонами графиком проведения проверок, при получении заявок от потребителя Гарантирующего поставщика на предоставление возможности проведения работ в схеме учета (снятие пломб исполнителя), а также при наличии заявок от заказчика о проведении внеплановых проверок, самостоятельно урегулировать взаимоотношении с ОАО «Энергобаланс-Кубань» (п.3.3.24).

Приложением № 5 к Договору от 19.01.2007 г. № 407/30-90, заключенному между Сетевой организацией и ОАО «Энергобаланс-Кубань» предусмотрены Порядок и сроки снятия показаний и проверки приборов учета электрической энергии (в том числе интервального) у потребителей юридических лиц (кроме потребителей граждан), который устанавливает механизм определения достоверной работы комплексов учета электроэнергии, фиксирующих отпуск электроэнергии в сети потребителей и в сети смежных территориальных сетевых организаций, а также достоверность поступления электроэнергии по точкам поставки в распределительную сеть заказчика (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.4, 4.5 Порядка, несоответствие комплекса учета электроэнергии требованиям ГОСТ, ПУЭ, ПТЭЭП, ПТБ и другим нормативным документам фиксируется в акте инструментальной проверки с указанием пунктов правил, которым не соответствуют выявленные нарушения... (п. 4.1); в случаях, связанных с заменой расчетных средств учета электрической энергии, составляется акт замены установленной формы в трех экземплярах...(п.4.4); при получении официальной информации от потребителя об устранении, предписанных Актом инструментальной проверки, замечаний и о необходимости производства работ по повторной проверке комплекса(ов) учета электроэнергии..., повторная проверка комплекса учета электроэнергии производится только после поступления денежных средств на расчетный счет в кассу Сетевой организации или ОАО «Энергобаланс-Кубань», в счет оплаты понесенных затрат по утвержденной калькуляции. Утверждение калькуляции стоимости работ по повторной проверке происходит в следующем порядке: ОАО «Энергобаланс-Кубань» составляет калькуляцию и представляет ее Сетевой организации. Сетевая организация (или ОАО «Энергобаланс-Кубань» по доверенности) согласовывает данную калькуляцию с ЭСК Гарантирующего поставщика или РЭК-ДЦиТ КК и представляет согласованный расчет стоимости ОАО «Энергобаланс-Кубань». Утвержденная в вышеуказанном порядке калькуляция принимается ОАО «Энергобаланс-Кубань» для расчета с потребителем за оказанные услуги по повторной проверке (п.4.5).

Региональной энергетической Комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского   края   в отношении сложившейся между Гарантирующим поставщиком и Потребителем ситуации, по поводу которой УФАС были приняты оспариваемые в настоящем деле решение и предписание, даны   следующие   пояснения:   при   присоединении   потребителя   к электрическим сетям сетевой организации, в состав стоимости мероприятий по технологическому присоединению входит пломбировка приборов учета. Кроме того, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии также входят затраты на выполнение плановых мероприятий при первичной и периодической проверке измерительных комплексов потребителей, а также организация поверки и метрологического сопровождения данных комплексов в соответствии с договором услуг между Сетевой организацией и ОАО «Энергобаланс-Кубань». В том числе, когда межповерочный период приборов учета электрической энергии истек, то собственник данных приборов учета должен оплатить работы соответствующей сетевой организации по проведению поверки и пломбировке приборов учета (письмо от 08.07.2008 №57-3471/08-11, т.1, л.д. 137-138).

Как установлено судом первой инстанции, Потребитель руководствуясь приведёнными выше условиями договора энергоснабжения (п.п. 3.1.1, 3.2.3, 3.3.18), и договора передачи электроэнергии известил Гарантирующего поставщика письмами от 25.03.2008 г. № 166; 16.04.2008 г. № 221 о замене приборов учета с истекшим межповерочным периодом на вновь поверенные приборы учета на следующих объектах: Мех ток 2 (ТУ № 34), Сем. Склад (ТУ-№ 54), Кирпичный завод (ТУ № 9) и о том, что владелец сети может произвести опломбировку клемников с целью исключения несанкционированного доступа в любое удобное для него время.

Гарантирующий поставщик в ответ на указанные обращения Потребителя направил ему 19.03.08г. письмо № 145, в котором указал, что «Согласно постановлению Правительства № 530 все замены в случае выхода из строя, утраты или истечения срока эксплуатации, а также обслуживание приборов учёта, находящихся в собственности потребителя. Проверка приборов учета и схемы их включения в электроустановках по заявке Потребителя является платной услугой и осуществляется по возмездному договору Потребителя с представителем Сетевой организации ОАО «Энергобаланс-Кубань» (т.1, л.д. 127).

Во втором письме в адрес Потребителя Гарантирующий поставщик указал, что он «повторно сообщает, что согласно постановлению Правительства № 530 все замены в случае выхода из строя, утраты или истечения срока эксплуатации, а также обслуживание приборов учёта, находящихся в собственности потребителя. Проверка приборов учета и схемы их включения в электроустановках по заявке Потребителя является платной услугой и осуществляется по возмездному договору Потребителя с представителем Сетевой организации ОАО «Энергобаланс-Кубань». На основании этого, для производства опломбировки Вам необходимо обратиться в ОАО «Энергобаланс-Кубань»» (т.1, л.д. 128).

Дополнительно изучив текст указанных писем, а также предшествовавшие их направлению и последовавшие за этим действия Потребителя и Гарантирующего поставщика, суд апелляционной инстанции признал правомерным вывод суда первой инстанции, что данные письма №№ 145, 148 носили не информативный характер, как на том настаивает Гарантирующий поставщик, а фактически были направлены на навязывание Потребителю заключения с ОАО «Энергобаланс-Кубань» возмездного договора на оказание платных услуг по проверке и пломбировке приборов учёта электроэнергии. Между тем, эту услуги обязан был оказывать Потребителю Гарантирующий поставщик и их стоимость, как указывает РЭК, уже включена в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Реальность навязывания указанного договора и ущемления тем самым прав Потребителя Гарантирующим поставщиком подтверждена последствиями невыполнения Потребителем изложенных в письмах № 145, 148 «рекомендаций» Гарантирующего поставщика. В частности, как установлено судом первой инстанции и УФАС при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с тем, что Потребитель отказался заключить с ОАО «Энергобаланс-Кубань» возмездный договор на проведение работ по опломбировке приборов учёта электроэнергии, как об этом указывал Гарантирующий поставщик в письмах №№ 145, 148, опломбировка мест подключения трёх приборов учёта не была произведена и эти приборы учёта не допущены расчётам. В связи с этим расчёт потреблённой электроэнергии Потребителем вёлся расчётным методом.

Реальность указанного ущемления прав и охраняемых законом интересов Потребителя также обуславливается тем, что Гарантирующий поставщик включён в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, по виду услуг по передаче электрической энергии на территории Краснодарского края.

Соответственно, «предлагая» Потребителю в письмах №№ 145, 148 взять на себя дополнительные расходы по договору электроснабжения фактически сверх установленного РЭК тарифа, Гарантирующий поставщик, учитывая своё положение монополиста, вышел за пределы обычного гражданско-правового спора, так как создал безвыходную ситуацию для Потребителя - контрагента, не имеющего возможность заключить договор с иным поставщиком, поскольку ОАО «Кубанская энергосбытовая компания» - единственный поставщик в регионе.

Контрагенты лица, являющего естественным монополистом на рынке, являются экономически более слабой стороной гражданско-правовых отношений, зависимой от этого монополиста-ресурсоснабжающей (в данном случае электроснабжающей) организации. В связи с этим, отказ такой организации-монополита от проведения необходимых мероприятий, проведение которых возложено на него действующими правилами энергоснабжения и договора энергоснабжения (в частности, проведение мероприятий по проверке приборов учета и схемы их включения в электроустановках, а также из опломбировка) и понуждение к несению дополнительных расходов по договору энергоснабжения потребителя, зависимого в ежедневной производственной деятельности от монополиста - поставщика энергоресурсов,  для потребителя влечет вынужденную необходимость либо заключить новый возмездный договор с организацией, указанной монополистом, либо оплачивать не объём фактически потреблённой электроэнергии, а тот объём, который определён расчетным путём.

Доводы Гарантирующего поставщика о том, что письма №№ 145, 148 были направлены Потребителю в связи с тем, что проверка приборов учёта, схем их включения и опломбирование мест подключения, о проведении которых просил Потребитель, были внеплановыми, а потому должны были оплачиваться самим Потребителем, судом апелляционной инстанции отклоняются как неосновательные. В письмах №№ 145, 148 Гарантирующий поставщик сообщал Потребителю о платном характере проверок, не указывая при этом, что это касается только внеплановых проверок.