Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А53-21899/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-21899/2014

18 декабря 2014 года                                                                         15АП-20515/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представителя Бонопартова И.И. по доверенности от 16.09.2014;

от заинтересованного лица: представителей Григоряна Б.Л., Ерасова В.Г. по доверенностям от 10.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Простые средства связи»

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 23.10.2014 по делу № А53-21899/2014

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью «Простые средства связи»

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Пименова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Простые средства связи» (далее – общество, ООО «Простые средства связи») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 226 - 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 23.10.2014 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что общество в период с 16.08.2014 по 19.08.2014 не обеспечивало доступ пользователей к ресурсам информационно-коммуникационной сети  «Интернет» в связи с аварией на узле связи (отсутствием электропитания).

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощенного производства.

            Представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Протокольным определением, на основании части 2 статьи 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции возвратил обществу, приложенные к апелляционной жалобе дополнительные доказательства (копия письма № 33604 от 15.08.2014), поскольку дело рассматривается в порядке упрощенного производства, а оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением был проведен мониторинг в отношении ООО «Простые средства связи».

В результате проведённого мониторинга было установлено, что ООО «Простые средства связи» осуществляющее лицензируемый вид деятельности – оказание телематических услуг связи на основании лицензии №74751, выданной 19.04.2010, нерегулярно осуществляет выгрузку информации из единой автоматизированной информационной системы в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет», количество запросов по состоянию на 20.08.2014 – 50%; запросы не производились – 16.08.2014, 17.08.2014, 18.08.2014, 19.08.2014, 20.08.2014.

Таким образом, оператор связи ООО «Простые средства связи» не в полном объёме осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ), чем нарушает требования пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575, пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Установив указанные обстоятельства, 26.08.2014 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в области связи №20141607 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции признает правомерным удовлетворение нижестоящим судом заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности.

Принимая решение по настоящему дела, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате электронного документа; лицензируемый вид деятельности – вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию от 19.04.2010 №74751 на предоставление телематических услуг связи сроком действия со сроком действия до 19.04.2015.

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «Простые средства связи» в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: а) доступ к сети связи лицензиата; б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) приём и передачу телематических электронных сообщений.

В пункте 5 статьи 46 Закона о связи предусмотрено, что оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом №149-ФЗ.

На основании части статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – ЕАИС).

Данный реестр ведётся в соответствии с Правилами создания, формирования ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 (далее – Правила ведения ЕАИС).

В соответствии с пунктом 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9.00 часов и 21.00 часов по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети Интернет.

На основании пункта 16.2 Временного порядка взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядком получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утвержденного Роскомнадзора 25.10.2012, получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС в автоматическом режиме осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети Интернет eais.rkn.gov.ru.

Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими правилами, лицензией и договором.

В пункте 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №74751 определено, что оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что в нарушение вышеприведенных норм и правил оказания услуг связи, ООО «Простые средства связи» не в полном объёме осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество в суде первой инстанции ссылалось на отсутствие вины в совершении вмененного ему правонарушения, указывая на невозможность обеспечения доступа пользователей к сети «Интернет» вызванную аварией на узлах связи,  однако доказательств, подтверждающих данное обстоятельство суду первой инстанции обществом представлено не было.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции сделал основанный на материалах дела вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе общество указывает, общество в период с 16.08.2014 по 19.08.2014 не обеспечивало доступ пользователей к ресурсам информационно-коммуникационной сети  «Интернет» в связи с аварией на узле связи (отсутствием электропитания).

В обоснование своего довода общество представило суду апелляционной инстанции дополнительные доказательства (копия письма № 33604 от 15.08.2014).

Относительно данного довода апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Настоящее дело рассмотрено судом в процедуре упрощенного производства.

Из части 2 статьи 272.1 АПК РФ следует, что новые доводы и дополнительные доказательства в обоснование таких доводов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Исследовав материалы