Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А32-13142/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объект недвижимости, не свидетельствуют о наличии у ГРП признаков недвижимой вещи, эксплуатация которой требует предоставления в порядке статьи 36 Земельного кодекса земельного участка в собственность или в аренду.

При этом общество ссылается на регистрацию права собственности на незавершенный строительством газопровод литер Г и вхождение в состав этого газопровода ГРП. Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о праве собственности общества на ГРП как на самостоятельный объект недвижимости, поскольку право собственности на сложную вещь не означает возникновения отдельного титула на каждую из составных частей сложной вещи. Право собственности на сложную вещь является единым, распространяется на все входящие в состав таких вещей составные части или элементы. Кроме того, из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации от 14.10.2005г. усматривается государственная регистрация права собственности ООО «Кирпичный завод Литвинова» на незавершенный строительством газопровод литер Г, а не на сложную вещь или на единый недвижимый комплекс.

С учетом интереса общества в реализации положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, следует отметить также правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженную в ряде его постановлений, в соответствии с которой собственники объектов незавершенного строительства не обладают надлежащей легитимацией для реализации правового потенциала статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в виде приватизации земельного участка или оформления договора аренды земельного участка, поскольку незавершенные строительством объекты не названы в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации не относятся к зданиям, строениям, сооружениям, для эксплуатации которых предоставляется земельный участок по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 апреля 2012г. № 15874/2011 по делу № А40-31112/10 указал, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008г. № 8985/08, от 01.03.2011г. № 14880/10, применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства на основании положений пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации. Поскольку общество, в данном случае, приобрело упомянутые объекты незавершенного строительства не в процессе приватизации, а в результате совершения сделки купли-продажи, то порядок выкупа земельных участков, предусмотренный пунктом 3 статьи 28 Закона о приватизации, к данным отношениям неприменим.

Общество считает, что поскольку ГРП является частью газопровода, его эксплуатация невозможна в отрыве от газопровода, то есть ГРП не представляет собой самостоятельную вещь. Однако данный довод общества не соответствует нормативному содержанию статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой исключительным правом на приватизацию земельного участка или оформление договора его аренды обладают собственники зданий, строений, сооружений, и как таковой не освобождает общество от регистрации права собственности на ГРП как на самостоятельный объект недвижимости. Невозможность рассматривать ГРП как самостоятельную недвижимую вещь, на что ссылается общество, не означает, что на общество не распространяется диспозиция статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей лиц, имеющих исключительное право на приватизацию земельного участка или заключение договора его аренды, как собственников зданий, строений, сооружений. Вхождение ГРП в состав газопровода (линейного объекта) означает для общества необходимость оформления права на весь земельный участок, занятый линейным объектом, но не на отдельные составные части газопровода.

Для обязания администрации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общество обязано было доказать существование ГРП как объекта права, на который зарегистрировано право собственности общества (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2014г. № 305-ЭС14-2031 по делу №А41-37346/13).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктами 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) система газоснабжения определена, как имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

По смыслу вышеперечисленных норм права именно система газоснабжения, будучи имущественным производственным комплексом, является объектом недвижимости, под которым надлежит формировать земельный участок в порядке, определённом положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Соответственно, необходимость формирования отдельных земельных участков, занимаемых составными частями таких объектов, указанной нормой права не предусматривается.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории под частями принадлежащих заявителю по праву собственности объектов недвижимого имущества не может быть признано соответствующим требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для проведения государственного кадастрового учета образуемого земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливается на основании утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы расположения земельного участка (статьи 22, 39 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является промежуточным этапом процедуры предоставления в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости.

Порядок рассмотрения органом местного самоуправления данных вопросов (при отсутствии государственного кадастрового учета испрашиваемого заявителем участка) нормами Земельного кодекса Российской Федерации, иными федеральными законами не урегулирован. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, это деятельность по реализации функций муниципального органа, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако подготовка и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Законе о местном самоуправлении среди вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа не значится. Следовательно, органы местного самоуправления при осуществлении данной функции, которой наделил их Земельный кодекс, но не предусмотрел Закон о местном самоуправлении, вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты, утверждающие административные регламенты предоставления муниципальной услуги, касающейся подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный регламент, утвержденный постановлением администрации от 06.07.2012г. № 5634, принят в соответствии с Законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". Принятие (утверждение) органом местного самоуправления Административного регламента не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и положениям Закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ.

Даная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.01.2014 по делу №А32-26658/2012.

Постановлением администрации от 06.07.2012г. № 5634 в целях повышения качества и доступности оказания муниципальных услуг (функций) утвержден «Административный регламент предоставления Администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории». Указанный муниципальный правовой акт принят в соответствии с Законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Предметом регулирования Административного регламента является определение стандарта предоставления указанной услуги и порядка выполнения административных процедур при подготовке и издании постановлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории муниципального образования город Краснодар (пункт 1).

Кроме того, судом первой инстанции также сделан основанный на материалах дела вывод о том, что при обращении с заявлением общество представило уполномоченному органу не все документы, необходимые для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории (пункт 16 Административного регламента). В частности, не представлены документы о праве собственности заявителя на ГРП, расположенный на земельном участке, для которого испрашивалось утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Непредставление документов, предусмотренных пунктом 16 указанного Административного регламента, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.01.2014г. по делу                      № А32-26658/2012).

Из представленных обществом при обращении в МФЦ документов не усматривается наличие выписки из ЕГРП в отношении ГРП либо документов, подтверждающих возникновение права собственности общества на ГРП как на самостоятельный объект недвижимости независимо от регистрации данного права в ЕГРП.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2014г. по делу № А32-13142/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его