Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А32-27387/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-27387/2013

17 декабря 2014 года                                                                         15АП-18220/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А., 

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от ООО «Раздолье»: представитель по доверенности № 11-11-1 от 05.11.2014 Бондарь Е.С., паспорт.

от Государственного управления ветеринарии Краснодарского края: представитель по доверенности от 29.05.2014 № 6501-2889/14-19 Мойс В.Г., паспорт.

от Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от общества с ограниченной ответственностью «Племзавод Индустриальный»: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Племзавод Индустриальный» и  Государственного управления ветеринарии Краснодарского края

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2014

по делу № А32-27387/2013, принятое судьей Ташу А.Х.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Племзавод Индустриальный»

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края

о взыскании 252 766 800 руб.

по встречному иску Государственного управления ветеринарии Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Племзавод Индустриальный»

о взыскании 1 552 063,84 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Племзавод Индустриальный" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края о взыскании с учетом измененных требований 252 766 800 руб. убытков.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2014 принято встречное исковое заявление взыскании 1 552 063 руб. 84 коп. убытков для рассмотрения с первоначальным иском.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2014 заявленные требования удовлетворены частично. С субъекта Российской Федерации - Краснодарского края в лице государственного управления ветеринарии Краснодарского края за счет казны Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Племзавод Индустриальный» взыскано 117 776 404 руб. 20 коп. убытков, а также 16 308 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Общество с ограниченной ответственностью "Племзавод Индустриальный"; Государственное управление ветеринарии Краснодарского края обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество указывало на необоснованное уменьшение размера взыскиваемой суммы, на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и настаивало на увеличении взыскиваемой суммы до 252 766 800, 00 руб.

ГУ ветеринарии Краснодарского края в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие его вины в возникновении очага африканской чумы свиней на территории общества, указывает на уменьшение или отказ в возмещении вреда обществу, ввиду того, что грубая неосторожность общества, выраженная в нарушении требований законодательства в области ветеринарии способствовала возникновению очага африканской чумы свиней на территории общества.

В судебном заседании 12.11.2014 ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Племзавод Индустриальный» и общества с ограниченной ответственностью «Раздольный» о процессуальной замене удовлетворены, произведена замена истца по основному иску общества с ограниченной ответственностью «Племзавод Индустриальный» на общество с ограниченной ответственностью «Раздольный». ООО «Племзавод Индустриальный» привлечено в качестве третьего лица по делу.

После отложения рассмотрения дела, в судебном заседании 10.12.2014 суд удовлетворил ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Племзавод Индустриальный» о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Представитель Государственного управления ветеринарии Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представитель  ООО «Раздолье» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, не согласился с доводами апелляционной жалобы Государственного управления ветеринарии Краснодарского края по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, при проведении исследований патологического материала от павших свиней, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Племзавод «Индустриальный», по итогам экспертиз № 1210-1217 от 08.01.2012 и №№ 57-64 от 08.01.2012, проведенных ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория», был выявлен антиген и генетический материал вируса африканской чумы свиней.

На основании акта от 12.01.2012 произведено отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства в следующем виде:

- свиноматки 2236 голов – 517 240 кг.,

-хряки 9 голов – 1 636 кг.,

-поросята 18 127 голов – 338 714 кг.,

-откорм 10 862 голов – 801 700 кг. Всего 31 234 голов, 1 659 290 кг.

Истец в адрес Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края направил заявление о выплате денежной компенсации за отчужденное поголовье свиней в количестве 31 234 голов, живая масса 1 659 290 кг.

Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского отказал в выплате запрашиваемой обществом денежной компенсации.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

Согласно статье 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Пунктом 8 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310) предусмотрено, что организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению N 2.

В пункте 9 Правил N 310 установлено, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

В силу пункта 10 указанных Правил N 310 основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2013 N 1038 "Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края, и о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 17 ноября 2006 года N 992 "О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее - постановление), вступившим в силу с 01.10.2013, утвержден Порядок возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Согласно Порядку возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее - ущерб), производится за счет средств краевого бюджета в форме субсидий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЭ "О защите конкуренции" государственным управлением ветеринарии Краснодарского края, в том числе на основании представленных с 1 января 2012 года документов.

Расчет размера ущерба определяется исходя из цены на отчужденных животных, представленной региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края. Размер ущерба общества составил 1552063,84 руб.

В соответствии с пунктом 3 постановления Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности по Краснодарскому краю передало государственному управлению ветеринарии Краснодарского края, представленные с 1 января 2012 года физическими и юридическими лицами, в том числе, истцом, документы, оформленные в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 17 ноября 2006 года N 992 "О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (акт приема-передачи документов по возмещению ущерба в результате отчуждения животных от 14.10.2013).

Рыночная стоимость отчужденных животных в среднем по краю рассчитывается департаментом на основании данных, получаемых от муниципальных образований края по запросу РЭК-департамента. Запрос РЭК-департамента формируется на основании запроса министерства на конкретную дату выявления очага заболевания, по следующим указанным министерством характеристикам, при определении стоимости: животных в живом весе по категориям хозяйств (сельскохозяйственные организации или население), номенклатурной группы животных (для сельскохозяйственных организаций); изъятых продуктов животноводства по видам животных и наименования продуктов животноводства. Подготовка средних рыночных цен закупки на животных и продуктов животноводства, как по Краснодарскому краю, так и по муниципальным образованиям края, проводится специалистами в соответствии с "Порядком ведения мониторинга цен на товары и услуги", который рекомендован для использования в работе всем заинтересованным службам и размещен на сайте РЭК-департамента.

С учетом того, что сторонами не оспаривается виды, количество, масса уничтоженного свинопоголовья, закрепленные в актах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о взыскании ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере 117 776 404 руб. 20 коп. (1 659 290 Х 70,98), исходя из расчета, составленного на основании данных, представленных Региональной энергетической комиссий департамента цен и тарифов Краснодарского края, поскольку согласно постановлениям Главы администрации Краснодарского края N 992 от 17.11.2006, N 741 от 28.06.2012 размер подлежащего возмещению ущерба рассчитывается на основании средне-краевых рыночных цен стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства, предоставляемых непосредственно РЭК - департаментом цен и тарифов Краснодарского края по запросам департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Ссылка административного органа на нарушение обществом требований ветеринарно-санитарного законодательства, не является подтверждением вины общества в возникновении на его территории АЧС, поскольку наличие причинно-следственной связи между нарушениями ветеринарно-санитарных требований и возникновением эпизоотии не установлено.

Таким образом, на основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, так как не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно счел требования общества подлежащими удовлетворению и взыскал с Краснодарского края в лице государственного управления ветеринарии Краснодарского края за счет средств казны Ростовской