Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А53-13580/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13580/2014

17 декабря 2014 года                                                                         15АП-21170/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Гостиный Двор": Щербаковой Дарьи Владимировны по доверенности от 24.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гостиный Двор"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2014 по делу № А53-13580/2014

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гостиный Двор"

к Администрации города Волгодонска

о признании недействительными ненормативных правовых актов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гостиный Двор" (далее – ООО "Гостиный Двор", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениями к Администрации г. Волгодонска (далее – администрация), в которых просило:

- признать недействительным постановление администрации от 25.11.2013 № 4734 «Об отмене постановления Администрации города Волгодонска от 29.02.2012 № 516»;

- признать недействительным постановление администрации от 25.11.2013 № 4754 «Об отмене постановления Администрации города Волгодонска от 27.12.2011 № 3669»;

- признать незаконными решения администрации, выраженные в намерении провести работы по формированию земельного участка с целью подготовки технического задания на разработку графических материалов по планировке территории и проведения аукционных торгов по продаже права аренды ранее предоставленного обществу;

- обязать администрацию не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить положение, существующее на момент принятия постановлений от 29.02.2012 № 516 «Об изменении разрешенного использования и предоставления в аренду ООО "Гостиный Двор" земельного участка по ул. Гагарина, 11 для строительства торгово-офисного здания «Гостиный двор» и от 27.12.2011 № 3669 «О предоставлении в аренду ООО "Гостиный Двор" земельного участка по ул. Гагарина, 12б для строительства торгово-офисного здания с парковкой.

Дела № А53-13583/2014 и № А53-13580/2014, в рамках которых заявлены вышеназванные требования, объединены в одно производство с присвоением номера А53-13580/2014.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорные земельные участки имели статус «временных» и по истечении двухлетнего срока сняты с учета. Обществом в указанный срок не предпринято необходимых мер по оформлению прав на земельный участок. Поведение общества квалифицировано как злоупотребление правом. Правомерность снятия земельных участков с кадастрового учета подтверждена судебными актами по делу № А53-7375/2013.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Гостиный Двор" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 16.10.2014 отменить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.01.2014 по делу № А53-7375/2013 указано, что при наличии постановлений о предоставлении земельных участков в аренду и подписанных договоров аренды, общество вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке спорных земельных участков на кадастровый учет. Принятие оспариваемых в рамках настоящего дела постановлений лишило общество такой возможности. Судом не были исследованы обстоятельства, предшествующие заключению договора. Общество испрашивало спорные участки в установленном законом порядке, исполнило обязательства, возложенные на него постановлениями от 14.11.2008 № 2821 и от 21.11.2008 № 2915 об утверждении акта выбора земельного участка, схемы его размещения на кадастровом плане и предварительном согласовании места размещения объекта. Сдача подписанных договоров аренды КУИ г. Волгодонска в ФГБУ «ФКП Росреестра по Ростовской области» подтверждает намерение администрации исполнить принятые по договорам обязательства, указывает на действительность сделки.  

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением мэра г. Волгодонска от 21.11.2008 N 2915 утвержден акт выбора земельного участка, схема его расположения на кадастровом плане и о предварительном согласовании места размещения торгово-офисного здания с автопарковкой по ул. Гагарина (кадастровый квартал 61:48:040204).

Постановлением мэра г. Волгодонска от 21.11.2008 N 3669 обществу предоставлен в аренду земельный участок по ул. Гагарина для строительства торгово-офисного здания с автопарковкой. В соответствии с пунктом 4.1. постановления от 21.11.2008 N 3669 комитету поручено заключить с обществом договор аренды земельного участка.

Постановлением мэра г. Волгодонска от 14.11.2008 N 2821 утвержден акт выбора земельного участка, схема его расположения на кадастровом плане и о предварительном согласовании места размещения торгово-офисного здания по ул. Гагарина (кадастровый квартал 61:48:040220).

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:48:0040204:23, 61:48:0040204:70 учтены в государственном кадастре недвижимости 31.12.2008.

Общество 28.10.2011 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду.

Постановлением мэра г. Волгодонска от 29.02.2012 N 516 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040204:70 с "проектирование и строительство торгово-офисного здания" на "строительство торгово-офисного здания". В соответствии с пунктом 5.1. постановления от 29.02.2012 N 516 комитету поручено заключить с обществом договор аренды земельного участка.

Проекты договоров аренды спорных земельных участков направлены КУИ г. Волгодонска в адрес заявителя 22.11.2012.

Договор аренды от 10.10.2012 земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040220:70, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Гагарина, 11"и", с протоколом разногласий от 07.12.2012 и протоколом согласования разногласий от 27.02.2013, а также договор аренды от 10.10.2012 земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040204:23, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Гагарина, 12 "б", с протоколом разногласий от 07.12.2012 и протоколом согласования разногласий от 27.02.2013 переданы обществом комитету 27.02.2013 (вх. N 10, 11 от 27.02.2013).

Письмами от 11.03.2013 комитет сообщил обществу о том, что сведения в государственном кадастре недвижимости о спорных участках, отсутствуют. Кадастровая палата в письме от 08.05.2013 N 13-исх-2545 указала, что учет земельных участков носил временный характер и они исключены из государственного кадастра по истечении двухлетнего срока со дня постановки их на учет в соответствии с частью 4 статьи 24 Закона N 221 (решение о снятии с кадастрового учета от 22.08.2012 N 61/001/12-189775).

Решением комитета, изложенным в письме от 04.04.2013, заявителю отказано в регистрации договоров аренды ввиду отсутствия их кадастрового учета.

Постановлениями администрации от 25.11.2013 № 4754 и № 4734 отменены постановления от 27.12.2011 № 3669 и от 29.02.2012 № 516 о предоставлении вышеназванных земельных участков в аренду.

Полагая, что указанные постановления являются недействительными, ООО "Гостиный Двор" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (пункт 1 статьи 48 Закона).

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004г. № 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Следовательно, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отмены администрацией постановлений от 27.12.2011 № 3669 и от 29.02.2012 № 516 о предоставлении ООО "Гостиный Двор" в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 61:48:0040220:70 и 61:48:0040204:23 послужило снятие указанных земельных участков с кадастрового учета и вступление в законную силу решения суда по делу № А53-7375/2013.

В качестве правовых оснований для принятия оспариваемых постановлений указаны пункты 3.2 и 3.4 приложения к решению Волгодонской городской Думы от 06.09.2006 № 104 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, на территории муниципального образования "Город Волгодонск", предусматривающие полномочия администрации на принятие соответствующих актов в сфере управления и распоряжения земельными участками, а также ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон N 221-ФЗ).

Согласно статье 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная