Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А32-17991/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

выписка из ЕГРП о правах на ранее учтенный земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с законодательством, или:

уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

копия документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (подлинник для ознакомления);

6) схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

7) материалы аналитических (инструментальных) измерений, представленных в форме отчета, для вычисления фактической площади земельного участка;

8) заключение управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для сельскохозяйственного использования, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства);

9) сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, опубликованное в средствах массовой информации (в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 25.02.2010 N 71 п.21 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Краснодар") (обеспечивается органом, предоставляющим муниципальную услугу).

Пунктом 20 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении подготовки постановления об утверждении схемы расположения земельного участка;

отсутствие права у заявителя на получение муниципальной услуги;

представление заявителем неполной, недостоверной или искаженной информации;

наступление форс-мажорных обстоятельств;

отсутствие документов, наличие которых предусмотрено пунктом 16 настоящего Административного регламента (за исключением документов, указанных в пункте 17 настоящего Административного регламента);

наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок;

несоответствие вновь образуемых земельных участков требованиям гражданского, земельного, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

Из материалов дела следует, что 16.02.2012 в газете «Краснодарские известия» администрацией опубликовано сообщение о наличии свободного земельного участка площадью 999 кв.м. для целей, не связанных со строительством, для организации территории благоустройства по ул. Высотная, 7 в Прикубанском внутригородском округе.

Согласно письму департамента от 27.05.2013 после публикации информации о наличии свободного земельного участка ориентировочной площадью 999 кв.м. иных заявлений кроме заявления ООО "ЮгСтрой" не поступало.

После получения градостроительного регламента с целью постановки земельного участка на кадастровый учет общество изготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в порядке ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию с заявлением об ее утверждении.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в администрацию за утверждением схемы расположения земельного участка обществом представлены все необходимые документы в соответствии с вышеназванным перечнем (т. 1 л.д. 63).

Таким образом, заявителем соблюдены все предусмотренные вышеназванными нормами условия приобретения прав на земельный участок для целей, не связанных со строительством.

В качестве основания для отказа ООО "ЮгСтрой" в предоставлении вышеназванной муниципальной услуги в оспариваемом решении указано на пропуск заявителем месячного срока на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка. Департамент указывает, что публикация произведена 16.02.2012, а с соответствующим заявлением общество обратилось только 19.08.2014.

Между тем, такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги Административным регламентом не предусмотрено.

Кроме того, в письме от 27.05.2013 департамент сообщил заявителю о том, что по истечении тридцати дней с даты публикации сообщения о наличии земельного участка подана единственная заявка (ООО "ЮгСтрой"), в связи с чем заявителю выдан градостроительный регламент.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель испрашивает земельный участок с целью эксплуатации многоквартирного жилого дома, строительство которого осуществляется на смежном земельном участке и не завершено.

Между тем, из материалов дела следует, что ООО «ЮгСтрой» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством – благоустройство территории (т. 1 л.д. 70).

Виды территориальных зон на территории муниципального образования город Краснодар предусмотрены Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6.

Статьей 31 названных Правил предусмотрен такой вид территориальной зоны на территории муниципального образования город Краснодар как зоны рекреации (РЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 7.1.1 названной статьи Правил в зоне рекреации основным видом разрешенного использования является благоустройство территории.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что предоставление в аренду земельных участков для целей благоустройства не предусмотрено действующим законодательством, суд апелляционной инстанции считает ошибочным.

В заключении департамента от 20.08.2013 указано, что по функциональному зонированию в соответствии с утвержденным решением Городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19, п. 6, указанный земельный участок расположен в рекреационной зоне (РЗ), где в основном виде разрешенного использования земельного участка допускается размещение объектов благоустройства (т. 1 л.д. 46).

Таким образом, предполагаемая цель использования испрашиваемого ООО «ЮгСтрой» земельного участка - благоустройство территории, прилегающей к многоквартирному дому, не противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар.

Кроме того, пунктом 9 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Краснодар предусмотрено, что условием предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, является запрет на изменение разрешенного использования земельного участка для строительства объектов капитального строительства.

Таким образом, заявитель в силу положений земельного законодательства вправе пользоваться испрашиваемым земельным участком только в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар.

Предположение о возможном использовании заявителем испрашиваемого земельного участка для целей, не соответствующих разрешенному использованию не может быть положено в основу отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В качестве самостоятельного основания для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал на то обстоятельство, что опубликованное администрацией сообщение о передаваемом в аренду земельном участке не соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и не может быть воспринято как ориентированное на неопределенный круг лиц в целях выявления потенциального арендатора.

Между тем, соответствующая публикация содержит необходимые сведения о характеристиках предлагаемого земельного участка, его местоположении, целях использования, не связанных со строительством. Сообщение адресовано неопределенному кругу лиц и соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Какие-либо иные основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории органом местного самоуправления не приводится.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2014 по делу № А32-17991/2014 отменить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 24.04.2014 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как не соответствующее пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар издать постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул. Высотной, 7 в Прикубанском внутригородском округе г.Краснодара» в течение 30 дней с даты вступления постановления в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.А. Сулименко