Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А53-18984/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективную сторону предусмотренного данной нормой административного правонарушения образует невыполнение субъектом правонарушения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

Из протокола об административном правонарушении от 01.08.14г. № 1008-182-25и заявления о привлечении к административной ответственности следует, что объективную сторону вменённого в вину управлением обществу правонарушения образует неисполнение обществом в срок до 21.06.14г. законного предписания управления № 339-182-25 от 21.04.14г.

В дополнении к отзыву на апелляционную жалобу б\н от 04.12.14г. управление так же подтвердило, что оно просило суд привлечь общество к административной ответственности за неисполнение предписания управления № 339-182-25 от 21.04.14г.

Сопоставив тексты составленных управлением протокола об административном правонарушении от 01.08.14г. № 1008-182-25 и предписания  № 339-182-25 от 21.04.14г. суд апелляционной инстанции установил, что в качестве нарушения требований предписания  № 339-182-25 от 21.04.14г. в протоколе об административном правонарушении от 01.08.14г. № 1008-182-25 перечислены нарушения, требований об устранении которых в предписании № 339-182-25 от 21.04.14г. не содержалось.

В частности, в наглядно требования предписания и отражённые в протоколе нарушения требований этого же предписания сформулированы управлением следующим образом:

Разделы, пункты предписания

Предписание № 339-182-25 от 21.04.14г.

протокол об административном правонарушении от 01.08.14г. № 1008-182-25

Водоподготовка

п. I п.п. 2

По факту завершения работ по наладке и испытанию вентиляционных систем, направить   в   Северо-Кавказское   управление   Ростехнадзора,   извещение   о   сроках завершения работ, подлежащих проверке.

Не завершены работы по наладке и испытанию вентиляционных систем

Водоподготовка

п. I п.п. 3

Внести изменения в проектную документацию стадия «П» в соответствии с фактически построенным зданием. Представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора заключение Главгосэкспертизы по откорректированной проектной документации

Работы выполнены с отступлением от проекта (зак. ДТ 347714, Д 254263) (стр.62,63,68,69 ГЭ):

-габариты здания по факту 72x22. По проекту - 95x18

-не проектное размещение и строительство азотной станции с южной стороны здания;

-заменена конструкция кровельного покрытия (отсутствует асфальт-20мм, армированная цементная стяжка);

-цоколь вместо ж/б панелей выполнен из кирпича;

-устройство фундаментов (произведено усиление по ряду В), каркаса и покрытия (увеличены пролеты по ряду Б-В, В-Г);

-изменены назначения, планировочные решения (трансформаторные подстанции, вентпомещение, резервуары для воды Р1 -Р4, машзал насосной станции, фильтровального отделения, вентиляционные градирни и аппаратов воздушного охлаждения воды) и материалы конструкций встроенных помещений (вместо облегченных конструкций и сэндвич панелей выполнены из кирпича с обшивкой из металлического профнастила);

- устройство наружной металлической лестницы выхода на кровлю.

Водонапорная башня

п.II. п.п. 2

Внести изменения в проектную документацию стадия «П» в соответствии с фактически  построенным сооружением. Представить В Северо-Кавказское управление Ростехнадзора заключение Главгосэкспертизы по откорректированной проектной документации

Работы выполнены с отступлением от проекта (зак. ДТ 347714) (стр. 69, 70 ГЭ):

-изменена конструкция фундаментов (армирование с устройством анкеров);

-смонтирован стальной каркас (колонны диаметр 426 мм) высотой 32 м, вместо ж/б ствола башни высотой 20м;

Склад огнеупоров электродов и материалов.

п.III п.п.2

По факту завершения работ

- по устройству водопровода внутреннего пожаротушения (стр.118.119 ГЭ);

- по монтажу мостовых кранов (3 шт. Q+5t и 16т) (стр. 118.119ГЭ);

- по устройству покрытия полов въездной рампы и склада;

- по устройству ограждения таможенной зоны в осях 1-7/Г-В;

- ограждению кровли;

- устройству отмосток, пожарных проездов вокруг склада;

- общестроительные (отмостки, цоколь, примыкания к складу), отделочные, сантехнические работы по АБК;

- устройство лестницы Л1,Л2 выхода на кровлю склада и АБК в корд. В-Г/7;

- устройство внутреннего организованного водоотвода с кровли (4 стояка с воронками),

направить  в  Северо-Кавказское  управление   Ростехнадзора,   извещение   о  сроках завершения работ, подлежащих проверке.

Не выполнены работы:

-по устройству водопровода внутреннего пожаротушения (стр. 118.119 ГЭ);

-по монтажу мостовых кранов (3 шт. Q+5t и 16т) (стр. 118.119ГЭ);

-по устройству покрытия полов въездной рампы и склада; -устройству отмосток, пожарных проездов вокруг склада;

-общестроительные (отмостки, цоколь, примыкания к складу), отделочные, сантехнические работы по АБК.

Склад огнеупоров электродов и материалов.

п. III п.п.3

Внести изменения в проектную документацию стадия «П» в соответствии с фактически построенным зданием.

Представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора заключение Главгосэкспертизы по откорректированной проектной документации

Работы выполнены с отступлением от проекта:

-         габариты здания по факту 36x54, по проекту 30x54 (стр.67 ГЭ);

-         устройство пожарных лестниц (вместо навесных стремянок выполнена приставная маршевая);

-  цоколь вместо ж/б панелей выполнен из кирпича.

Таким образом, из приведённой выше сопоставительной таблицы ясно видно, что в качестве нарушения требований предписания  № 339-182-25 от 21.04.14г. в протоколе об административном правонарушении от 01.08.14г. № 1008-182-25 перечислены нарушения, требований об устранении которых в предписании № 339-182-25 от 21.04.14г. не содержалось.

В связи с этим предусмотренных ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ оснований для привлечения общества к административной ответственности в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 01.08.14г. № 1008-182-25 за неисполнение требований предписания № 339-182-25 от 21.04.14г. не имелось. В деянии общества отсутствовал состав данного правонарушения.

Частью 6 ст. 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств исключающих привлечение к административной ответственности, является отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания управления № 339-182-25 от 21.04.14г. не имелось ввиду отсутствия в деянии общества состава данного правонарушения: в протоколе об административном правонарушении от 01.08.14г. № 1008-182-25 перечислены нарушения, требований об устранении которых в предписании № 339-182-25 от 21.04.14г. не содержалось.

В связи с этим решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления управления и привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене судом апелляционной инстанции с принятием нового судебного акта об отказе управлению в удовлетворении данного заявления. Апелляционная жалоба общества удовлетворяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2014 по делу № А53-18984/2014 отменить. Отказать Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора в удовлетворении заявления о привлечении  открытого акционерного общества «Таганрогский металлургический завод» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении № 1008-182-25.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

С.С. Филимонова