Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А53-18984/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-18984/2014

16 декабря 2014 года                                                                            15АП-17954/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.

при участии:

от заявителя: представителя Титаренко Е.В. по доверенности от 02.07.2014; от заинтересованного лица: представителя Мирошникова Э.А. по доверенности №Т-21 от 01.01.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Таганрогский металлургический завод»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.09.2014 по делу № А53-18984/2014

по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к открытому акционерному обществу «Таганрогский металлургический завод»

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Колесник И.В.

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -  управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Таганрогский металлургический завод» (далее - общество) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что общество не исполнило пункты  I - III ранее выданного предписания управления от 21.04.14г. № 339-182-25 в установленный в нём срок - до 21.06.14г.

Решением суда от 11.09.14г. заявление управления удовлетворено, за совершённое правонарушение на общество наложен административный штраф в размере 50 000 руб. Решение мотивировано тем, что в деянии общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку общество не выполнило в установленный срок предписания управления от 21.04.14г. № 339-182-25.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием в деянии общества правонарушения, поскольку в качестве нарушений требований предписания от 21.04.14г. № 339-182-25 обществу вменены в вину нарушения, требований об устранении которых в предписании от 21.04.14г. № 339-182-25 не содержалось. Кроме того, предписание от 21.04.14г. № 339-182-25 обществом исполнено, о чём управлению направлено извещение № 50/24-1967 от 20.06.14г.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с дополнением к нему возражает против отмены решения суда, ссылаясь на его законность, поскольку общество не исполнило требований предписания от 21.04.14г. № 339-182-25.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В судебном заседании 11.12.14г. объявлялся перерыв с 11:50 до 18:00 час. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на законность решения суда.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей общества и управления,  суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество выступает в качестве заказчика при реконструкции объекта капитального строительства «Техперевооружение Мартеновского цеха. Сооружение комплекса ДСП-150», расположенного по адресу: 347928, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, д.1.

21.04.14г. управлением по результатам проверки обществу выдано  предписание № 339-182-25, которым обществу в срок до 21.06.14г. предписано следующее (л.д. 28-29):

I. Водоподготовка.

В срок до 21.06.2014г.

Представить проектную документацию стадия «П»

(Нарушены требования, предъявляемые ч.5 ст.52 ГрКРФ)

2.          По факту завершения работ

- по наладке и испытанию вентиляционных систем,

направить   в   Северо-Кавказское   управление   Ростехнадзора,   извещение   о   сроках завершения работ, подлежащих проверке.

3. В срок до 21.06.2014г.

Внести изменения в проектную документацию стадия «П» в соответствии с фактически построенным зданием. Представить В Северо-Кавказское управление Ростехнадзора заключение Главгосэкспертизы по откорректированной проектной документации

(Нарушены требования, предъявляемые Постановлением Правительства №N5 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов иююенериых изысканий, ГОСТ 21.101-97)

4. В срок до 21.06.2014г.

Привлечь авторский надзор для участия в приемке актов  срытых работ, ответственных конструкций. Провести осмотр и повторную приемку ответственных конструкций здания. (Нарушены требования, предъявляемые п. 4.5 СП 11-110-90,  7.4 СП 48.13330-2012, ст. 52.53 ГрК РФ)

5. В срок до 21.06.2014г.

Устранить замокания стен резервуаров для воды Р-1. Р-4.

 II Водонапорная башни

1. В срок до 21.06.2014г.

Представить проектную документацию стадия "П".

(Нарушены требования, предъявляемые ч.5 ст 52 ГрК РФ).

2. В срок по 21.06.2014г.

Внести изменения в проектную документацию стадия «П» в соответствии с фактически  построенным сооружением. Представить В Северо-Кавказское управление Ростехнадзора заключение Главгосэкспертизы по откорректированной проектной документации

(Нарушены требования, предъявляемые Постановлением Правительства №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, ГОСТ 21.101-97)

3. По факту завершения работ бетонная отмостка шириной 1,5м,

направить   в   Северо-Кавказское   управление   Ростехнадзора,   извещение   о   сроках завершения работ, подлежащих проверке.

III. Склад огнеупоров электродов и материалов

1. В срок до 21.06.2014г.

Представить проектную документацию стадия «П»

(Нарушены требования, предъявляемые н.5 ст.52 ГрК РФ)

2. По факту завершения работ

- по устройству водопровода внутреннего пожаротушения (стр.118.119 ГЭ);

- по монтажу мостовых кранов (3 шт. Q+5t и 16т) (стр. 118.119ГЭ);

- по устройству покрытия полов въездной рампы и склада;

- по устройству ограждения таможенной зоны в осях 1-7/Г-В;

- ограждению кровли;

- устройству отмосток, пожарных проездов вокруг склада;

- общестроительные (отмостки, цоколь, примыкания к складу), отделочные, сантехнические работы по АБК;

- устройство лестницы Л1,Л2 выхода на кровлю склада и АБК в корд. В-Г/7;

- устройство внутреннего организованного водоотвода с кровли (4 стояка с воронками), направить  в  Северо-Кавказское  управление   Ростехнадзора,   извещение   о  сроках завершения работ, подлежащих проверке.

3. В срок до 21.06.2014г. Внести изменения в проектную документацию стадия «П» в соответствии с фактически построенным зданием. Представить В Северо-Кавказское управление Ростехнадзора заключение Главгосэкспертизы по откорректированной проектной документации

(Нарушены требования, предъявляемые Постановлением Правительства №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, ГОСТ 21.101-97)

4. В срок до 21.06.2014г. Привлечь авторский надзор для участия в приемке актов срытых работ, ответственных конструкций. Провести осмотр и повторную приемку ответственных конструкций здания.

Представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора - общий журнал

(Нарушены требования, предъявляемые п. 4.5 СП 11-110-90, 7.4 СП 48.13330-2012, ст.52,53 ГрК РФ, РД 11-02-2006, РД 11-04-2006, РД 11-05-2006, прш. РД 11-04-2006).

20.06.14г. в управление от общества за вх. № 6357/д поступило извещение № 50/24-1967 от 20.06.14г. об исполнении предписания управления № 339-182-25 от 21.04.14г. (л.д. 138-143).

В период с 07.07.14г. по 18.07.14г. управлением согласно распоряжению от 25.06.14г. № 3436/Р проведена внеплановая выездная проверка выполнения обществом предписания № 339-182-25 от 21.04.14г.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.07.2014 № 911-182­25.

В ходе проверки управление пришло к выводу о том, что общество не исполнило требований предписания № 339-182-25 от 21.04.14г.

01.08.14г. в связи по данному факту управлением в отношении общества по делу № 1008-182-25 составлен протокол об административном правонарушении № 1008-182-25 по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором обществу вменено в вину неисполнение требований пунктов I - III  предписания управления от 21.04.14г. № 339-182-25 в установленный в нём срок - до 21.06.14г.

В качестве неисполнения требований пунктов I - III  предписания управления от 21.04.14г. № 339-182-25 в указанном протоколе перечислены следующие нарушения (л.д. 38-39):

I. Водоподготовка:

1. Не завершены работы:

- по наладке и испытанию вентиляционных систем

(Нарушены требования, предъявляемые разделом 27 «Организация строительства» проекта ДТ 347714 ГП «Укргипромез» n.2.10, п.2.14 СНиП 3.05.05-84, п. 1 п.п. 2 Предписания 339-182-25 от 21.04.2014).

2. Работы выполнены с отступлением от проекта (зак. ДТ 347714, Д 254263) (стр.62,63,68,69 ГЭ):

-габариты здания по факту 72x22. По проекту - 95x18

-не проектное размещение и строительство азотной станции с южной стороны здания;

-заменена конструкция кровельного покрытия (отсутствует асфальт-20мм, армированная цементная стяжка);

-цоколь вместо ж/б панелей выполнен из кирпича;

-устройство фундаментов (произведено усиление по ряду В), каркаса и покрытия (увеличены пролеты по ряду Б-В, В-Г);

-изменены назначения, планировочные решения (трансформаторные подстанции, вентпомещение, резервуары для воды Р1 -Р4, машзал насосной станции, фильтровального отделения, вентиляционные градирни и аппаратов воздушного охлаждения воды) и материалы конструкций встроенных помещений (вместо облегченных конструкций и сэндвич панелей выполнены из кирпича с обшивкой из металлического профнастила);

- устройство наружной металлической лестницы выхода на кровлю. (Нарушены требования, предъявляемые Постановлением Правительства №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, ГОСТ 21.101-97, п.1 п.п. 3 Предписания 339-182-25 от 21.04.2014).

II. Водонапорная башня

1. Работы выполнены с отступлением от проекта (зак. ДТ 347714) (стр. 69, 70 ГЭ): -изменена конструкция фундаментов (армирование с устройством анкеров);

-смонтирован стальной каркас (колонны диаметр 426 мм) высотой 32 м, вместо ж/б ствола башни высотой 20м; (Нарушены требования, предъявляемые Постановлением Правительства №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, ГОСТ 21.101-97 п.II. п.п2 Предписания 339-182-25 от 21.04.2014).

III. Склад огнеупоров электродов и материалов.

1. Не выполнены работы:

-по устройству водопровода внутреннего пожаротушения (стр. 118.119 ГЭ);

-по монтажу мостовых кранов (3 шт. Q+5t и 16т) (стр. 118.119ГЭ);

-по устройству покрытия полов въездной рампы и склада; -устройству отмосток, пожарных проездов вокруг склада;

-общестроительные (отмостки, цоколь, примыкания к складу), отделочные, сантехнические работы по АБК. (Нарушены требования, предъявляемые разделом 27 «Организация строительства» проекта ДТ 347714 ГП «Укргипромез» п.2.10, п.2.14 СНиП 3.05.05-84, п.III п.п.2 Предписания 339-182-25 от 21.04.2014).

2. Работы выполнены с отступлением от проекта:

- габариты здания по факту 36x54, по проекту 30x54 (стр.67 ГЭ);

- устройство пожарных лестниц (вместо навесных стремянок выполнена приставная маршевая);

-   цоколь вместо ж/б панелей выполнен из кирпича. (Нарушены требования, предъявляемые Постановлением Правительства №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, ГОСТ21.101-97 п. III п.п.3 Предписания 339-182-25 от 21.04.2014).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за выявленные в ходе проверки нарушения, зафиксированные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения  заявления управления.

Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведённой выше диспозиции