Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А53-15697/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15697/2014

11 декабря 2014 года                                                                         15АП-20622/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Администрации Веселовского района Ростовской области: Киреева Александра Юрьевича по доверенности от 08.12.2014 № 4014,

от закрытого акционерного общества  имени Ленина: Соколовской Наталии Александровны по доверенности от 28.07.2014 № 305, ордер от 09.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Веселовского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2014 по делу № А53-15697/2014

принятое в составе судьи Прокопчук С.П.

по заявлению закрытого акционерного общества  имени Ленина

к Администрации Веселовского района Ростовской области

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество имени Ленина (далее – ЗАО имени Ленина, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Веселовского района Ростовской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 09.04.2014 № 1164 об отказе обществу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:06:00600005:909, площадью 94 079 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Веселовский район, территория АО имени Ленина; обязании администрации заключить с обществом договор купли-продажи указанного земельного участка в соответствии с Областным законом № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в двухнедельный срок (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области 07.10.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ЗАО имени Ленина земельного участка с кадастровым номером 61:06:00600005:909 и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка. Судебный акт мотивирован тем, что администрация не представила доказательств, подтверждающих невозможность принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность общества. Общество является правопреемником АОЗТ имени Ленина, которому спорный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Судом установлен факт отсутствия на спорном земельном участке межхозяйственного оросительного канала, нахождение которого на участке указано в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Веселовского района Ростовской области обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 07.10.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что по результатам визуального осмотра спорного земельного участка установлено наличие на нем водного объекта – пруд с гидротехническим сооружением. В связи с окончанием льготного периода выкупа земельных участков при переоформлении прав юридических лиц на земельные участки, принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования, выкуп земельных участков осуществляется в соответствии с правилами пунктов 1.1 и 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, а также отсутствие у администрации оснований для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО имени Ленина (правопреемник АОЗТ имени Ленина) на праве постоянного (бессрочного) пользования  принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:06:00600005:909, площадью 94 079 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Веселовский район, территория АО имени Ленина.

С целью приобретения указанного земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, ЗАО имени Ленина 25.05.2012 обратилось в Администрацию Веселовского района Ростовской области с соответствующим заявлением.

Решением администрации, изложенном в письме от 09.04.2014 № 1164, заявителю отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность. В обоснование отказа в решении указано, что согласно публичной кадастровой карты Росреестра на спорном земельном участке расположен объект недвижимости (межхозяйственный оросительный канал).

Полагая, что отказ администрации в предоставлении в собственность названного земельного участка является незаконным, ЗАО имени Ленина обратилось в суд с настоящими требованиями.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что, рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее (Закон N 137-ФЗ) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 (срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность продлен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ до 01.01.2010) вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса и абзаца 5 пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 2 статьи 12.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления их деятельности могут приобрести в собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, по цене в размере 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО имени Ленина является правопреемником АОЗТ имени Ленина, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок кадастровым номером 61:06:00600005:909, площадью 94 079 кв.м. (государственный акт № РОС-07-0064) (т. 1 л.д. 8-13).

Указанный земельный сформирован и поставлен на кадастровый учет 15.08.2013 в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым паспортом от 08.10.2013 № 61/001/13-721239. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 14-15).

Как следует из письма администрации от 09.04.2014 № 1164 основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого им земельного участка послужило наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости - межхозяйственного оросительного канала.

При этом факт наличия на указанном земельном участке оросительного канала установлено администрацией из публичной кадастровой карты Росреестра.

Между тем, согласно информации ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», изложенной