Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А32-912/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;

- орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб).

Из буквального толкования названных пунктов Правил следует, что основными признаками для определения лица, уполномоченного проводить конкурс на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства, являются месторасположение участка и вид биологических ресурсов.

Указанная  позиция выработана Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа от 20 мая 2011 года по делу № А15-1026/2010.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, приказами министерства от 05.11.2013г. № 1789, № 1799 организовано проведение конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства и промышленного рыболовства в Азово-Кубанских лиманах, озерах и водохранилищах Краснодарского края.

05.11.2013г. на сайте www.zakupki.gov.ru Министерства природных курсов Краснодарского края размещено извещение о проведении конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловым участком (извещения №№ 061113/1041801/01, 051113/1041801/01).

Согласно извещению № 051113/1041801/01 общее количество лотов составляет 8:

1. Краснодарский край, Анапский р-н, Озеро Сукко (8 га);

2. Краснодарский край, Анапский р-н, Витязевский лиман (6500 га);

3. Краснодарский край, Темрюкский р-н, Лиман Старотитаровский (1441 га);

4. Краснодарский край, Славянский р-н, Плесо Казачье-безымянное (2,9 га);

5. Краснодарский край, Славянский р-н, Лиман Довгенький (26,7 га);

6. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман Пальчикиевский (250 га);

7. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман Степнянский (600 га);

8. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман Дранный (147 га);

Согласно извещению № 061113/1041801/01 общее количество лотов составляет 9:

1. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман Лиурдиевский (10 га);

2. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман Кочковатый (74 га);

3. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман Золотые ворота (409 га);

4. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман Большой Кирпильский (2921 га);

5. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман М. Безымянный (139 га);

6. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман Золотой (510 га);

7. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман Красный (707 га);

8. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман Грузской (133 га);

9. Краснодарский край, Приморско-Ахтарский р-н, Лиман Широкий (600 га).

Согласно пункту 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ к поверхностным водным объектам относятся в том числе, моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).

Статьей 1 Федерального закона от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определено, что внутренние морские воды Российской Федераций (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

Названным Федеральным законом к внутренним морским водам отнесены воды:

- портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

- заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

- заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что лиманы, выставленные министерством под лотами №№ 2-3, 5-8 по извещению № 051113/1041801/01, а также под лотами № 1-9 по извещению № 061113/1041801/01 при проведении конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловым участком от 06.12.2013г., от 09.12.2013г., являются отдельными частями морей; иных выводов буквальное толкование названных положений Федерального закона от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» сделать не позволяет.

Кроме того, вывод о том, что лиман является отдельной частью моря также выработано в кассационном определении Краснодарского краевого суда от 10.04.2012г. по делу № 33-4099/2012.

Статьей 31 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено ведение государственного водного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно представленным в материалы дела сведениям, полученным на официальном сайте Государственного водного реестра textual.ru/gvr, поименованные в конкурсной документации лиманы, в границах которых образованы рассматриваемые рыбопромысловые участки, являются частями морей.

Из материалов дела также следует, что прокуратурой Краснодарского края направлено письмо от 03.03.2014г. № 7/3-23-2014 в адрес Кубанского бассейнового водного управления о предоставлении информации по принадлежности рассматриваемых лиманов к внутренним морским водам Российской Федерации или территориальному морю Российской Федерации.

Согласно ответу Кубанского бассейнового водного управления от 06.03.2014г. № 06-7/1054, перечисленные в письме лиманы отнесены к типу водного объекта – лиман (часть моря).

Таким образом, сведениями, полученными из Государственного водного реестра, а также информацией Кубанского бассейнового водного управления, подтверждаются выводы суда об отнесении рассматриваемых водных объектов (лиманов) к внутренним морским водам.

Как следует из части 3 статьи 36 Водного кодекса Российской Федерации о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, которой установлены критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации (далее - критерии). На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Согласно критериям объектами федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов внутренних морских вод Российской Федерации, водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб.

Статьей 43 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ (в редакции от 02.07.2013г.) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено ведение государственного рыбохозяйственного реестра, в котором содержится документированная информация о количественных, качественных и об экономических характеристиках водных биоресурсов.

В обоснование заявленных требований министерство ссылается на отсутствие у рассматриваемых лиманов прямой связи с морем, в связи с чем, лиманы не могут быть частью внутренних морских вод по определению.

Названный довод подлежит отклонению как документально не подтвержденный и противоречащий фактическим обстоятельствам, установленным судом.

Как следует из материалов дела, согласно письму от 16.10.2013г. № 05-3/1459 ФГБУ «Азчеррыбвод» Федерального агентства по рыболовству в адрес Прокуратуры Краснодарского края для получения подробной информации о состоянии популяции анадромных и катадромных видов рыб, их промыслового запаса рекомендовано обратиться в Краснодарский филиал ФГУП ВНИИРО (ФГУП Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»).

Письмом Краснодарского филиала ФГУП ВНИИРО в адрес прокуратуры Краснодарского края от 21.10.2013г. № 269 направлен перечень видов рыб, обитающих в Азово-Кубанских лиманах, в котором указаны, в том числе, анадромные виды рыб.

Факт обитания в Азово-Кубанских лиманах анадромных видов рыб также свидетельствует о связи лиманов с морем, поскольку данные виды рыб воспроизводятся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, затем совершают миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения.

Согласно свободной энциклопедии (Википедии) лиман с греческого означает гавань, бухта, это залив при впадении реки в море. Лиман образуется при затоплении морем равнинных рек и может быть открытым (губа) или отделенным от моря узкой полосой суши - пересыпью. Обычно вода лимана имеет промежуточную соленость между водой моря и пресной водой реки, но при малом притоке пресной воды он может сильно засоляться вследствие испарения.

Аналогичные понятия лимана даны в словарях Ефремовой, Ожегова, Даля, Ушакова. Согласно словарю Ушакова иногда лиманы отделяются от моря полосой земли и превращаются в соленые озера.

На основании изложенного, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб сделан законный и обоснованный вывод об отнесении рассматриваемых водных объектов - лиманов - к внутренним морским водам, в связи с чем согласно пункту 3 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. № 136, пункта 3 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008г. № 264, полномочиями по организации конкурсов наделяется Федеральное агентство по рыболовству.

Следовательно, у антимонопольного органа при указанных фактических обстоятельствах имелись достаточные правовые основания для принятия оспариваемого заявителем решения от 25.12.2013г. по делу № 116-И/2013, предписания от 25.12.2013г. № 23-116-И/2013 об аннулировании конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловым участком (извещения №№ 061113/1041801/01, 051113/1041801/01 лоты №№ 2, 3, 5-8).

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных фактических обстоятельств, установленных антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2014г. по делу № А32-912/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                              Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                               Н.Н. Смотрова

                                                                                                                         С.С. Филимонова