Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А53-20018/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-20018/2014

09 декабря 2014 года                                                                                   15АП-20833/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд                                                                 в составе судьи  Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.10.2014г. № 40/7047 Рогожина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Центральная энергосетевая компания" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2014г. по делу № А53-20018/2014 по заявлению закрытого акционерного общества "Центральная энергосетевая компания", заинтересованное лицо: Региональная служба по тарифам Ростовской области,

принятое в составе судьи Колесник И.В.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Центральная энергосетевая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее – служба) от 21.07.2014г. по делу об административном правонарушении № 191 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, закрытое акционерное общество "Центральная энергосетевая компания" обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что судом первой инстанции необоснованно не применены положения о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку обществом в материалы дела предоставлены доказательства о принятых мерах с целью исключения в будущем нарушения законодательства, тем самим уже достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы – отказать.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Региональной службой по тарифам была проведена проверка юридического лица – закрытого акционерного общества «Центральная энергосетевая компания», в ходе которой установлено, что закрытое акционерное общество «Центральная энергосетевая компания» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, относится к субъектам рынка электрической энергии и является субъектом естественных монополий.

Тарифы на электрическую энергию для общества на 2014 год установлены постановлением Региональной службы по тарифам от 13.12.2013г. № 65/2 «О корректировке необходимой валовой выручки ЗАО «Центральная энергосетевая компания» и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между ЗАО «Центральная энергосетевая компания» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго».

В соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты), субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, обязаны раскрывать информацию.

При осуществлении Службой контроля за исполнением обществом Стандартов в форме систематического наблюдения и анализа установлено, что в нарушение требований пункта 3 (1) Стандартов ЗАО «Центральная энергосетевая компания» не направляло сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации (Региональную службу по тарифам), в установленные сроки.

Установив указанные обстоятельства, 10.07.2014г. начальником отдела Региональной службы по тарифам Ростовской области составлен протокол об административных правонарушениях № 191 в отношении ЗАО «Центральная энергосетевая компания» по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.07.2014г. заместитель руководителя службы, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 10.07.2014г. № 191 и приложенные к нему документы, вынес постановление № 191 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ЗАО «Центральная энергосетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя службы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является непредоставлении или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликовании или опубликовании заведомо ложных сведений о своей деятельности объектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм их предоставления и (или) заполнения, включая сроки, периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершенно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом правонарушения могут быть должностные лица, юридические лица.

В соответствии с положениями статьи 21 Федеральное закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статей 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пунктов 2, 3 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты), субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, обязаны раскрывать информацию путём: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22 (2) документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Из материалов дела следует, что закрытое акционерное общество «Центральная энергосетевая компания» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, относится к субъектам рынка электрической энергии и является субъектом естественных монополий.

Тарифы на электрическую энергию для ЗАО «Центральная энергосетевая компания» на 2014 год установлены постановлением Региональной службы по тарифам от 13.12.2013г. № 65/2 «О корректировке необходимой валовой выручки ЗАО «Центральная энергосетевая компания» и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ЗАО «Центральная энергосетевая компания» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго».

Согласно пункту 3(1) Стандартов ЗАО «Центральная энергосетевая компания» обязано направлять сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня её опубликования.

Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

Согласно пункту 4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчётного периода, прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчётный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчётный период не определён, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

В соответствии с пунктами 9, 10, 10(1), 11, 11(1), 11(2), 11(3), 12 раскрытию ЗАО «Центральная энергосетевая компания» подлежала следующая информация: годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение ежегодно, не позднее 01 июня; структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) - не позднее 01 апреля; о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию