Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А32-14371/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов Кущевского сельского поселения установлен в статье 67 действующего Устава Кущевского сельского поселения. Согласно данной норме муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным обнародованием нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселения является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории поселения, текста муниципального правового акта посредством размещения его в специально установленных местах, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления.

Информация о специально установленных для обнародования местах доводиться до населения администрацией поселения через средства массовой информации.

Тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных местах в течение не менее чем 10 календарных дней с момента их обнародования.

Оригинал муниципального правового акта хранится в администрации поселения, копия передается в библиотеку поселения, которые обеспечивают гражданам возможность ознакомления с муниципальным правовым актом без взимания платы.

Распоряжением администрации Кущевского сельского поселения от 27.03.2012 № 66-р утверждены места обнародования муниципальных правовых актов Кущевского сельского поселения Кущевского района, которое размещено на сайте администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет".

Согласно пункту 9 Правил информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что 17.01.2014 Советом Кущевского сельского поселения Кущевского района было принято решение № 344 «О внесении изменений в решение Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 16.08.2013 № 314 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района и утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района» и п.п. 1 п. 1 исключен п. 8 приложения № 2 о порядке определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в Кущевском сельском поселении Кущевского района.

В апелляционной жалобе ЗАО «Тандер» указывает, что вынесенное администрацией решение не было в установленной форме опубликовано, что повлекло несоблюдение обществом законодательства об обороте алкогольной продукции.

Однако, из представленных материалов дела усматривается следующее.

По заявке администрации Кущевского сельского поселения на опубликование, было опубликовано в газете «Наше время» 31.08.2013 решение Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 16.08.2013 № 314 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района и утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района».

По заявке администрации Кущевского сельского поселения на опубликование, решение Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 17.01.2014 № 344 «О внесении изменений в решение Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 16.08.2013 № 314 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района и утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района» было опубликовано в спецвыпуске газеты «Наше время» 20.01.20214.

Факт того, что данное решение было опубликовано в специальном выпуске ограниченным тиражом, не отменяет совершение администрацией действий, направленных на исполнение обязанности по опубликованию акта, установленной Уставом муниципального образования.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что решение № 344 было обнародовано различными способами – в том числе,  размещением на официальном сайте (т. 2 л.д. 189-191).

Распоряжением администрации Кущевского сельского поселения от 27.03.2012 № 66-р утверждены места обнародования муниципальных правовых актов Кущевского сельского поселения Кущевского района, которое также размещено на сайте администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района (т. 2 л.д. 200).

Согласно Приложению, утвержденному Распоряжением администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района от 27.03.2012 к местам обнародования муниципальных правовых актов Кущевского сельского поселения относятся информационные стенды, доски объявлений на автобусных остановках, а также около магазинов и иных общественных зданий и сооружений по указанным в приложении адресам.

Постановлением администрации Кущевского сельского поселения от 27.01.2014 № 54 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района» были утверждены границы прилегающих территорий.

Данное постановление обнародовано на стендах, о чем составлен акт (акт от 07.02.2014 № 7 – т. 2 л.д. 195), размещено на сайте администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района (т. 2 л.д. 197-198).

11.02.2014 постановление направлено в администрацию муниципального образования Кущевский район, районной администрацией направлено руководителю управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края 05.02.2013 № П/01-09.5/368.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований полагать, что администрацией не была надлежащим образом выполнена обязанность по обнародованию муниципальных нормативных актов.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению решения арбитражного суда первой инстанции не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2014 по делу № А32-14371/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

                                                                                                        О.Ю. Ефимова