Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А32-14371/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14371/2014

09 декабря 2014 года                                                                         15АП-19739/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 30.06.2014 – Хлыстов П.В., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 01.10.2014 – Ермоленко Ю.Н., паспорт.

от третьих лиц: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2014

по делу № А32-14371/2014

принятое судьей Бутченко Ю.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"

к Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района

при участии третьего лица: Управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района (далее – администрация) о признании незаконными бездействия по не доведению решения Совета Кущевского сельского поселения от 17.01.2014 № 344 «О внесении изменений в решение Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 16.08.2013 № 314 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района и утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района» до заинтересованных лиц;  об обязании довести в установленном законом порядке решение Совета Кущевского сельского поселения от 17.01.2014 № 344 «О внесении изменений в решение Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 16.08.2013 № 314 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района и утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района» до заинтересованных лиц.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «Тандер» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество указывает на формальность проведения процедуры опубликования оспариваемого постановления, бездействия администрации по доведению оспариваемого документа до заинтересованных лиц.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация  возражала на доводы апелляционной жалобы

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель ЗАО «Тандер» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, указал на незаконность бездействия администрации. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, представил документы на обозрение. Представитель администрации возражал на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Советом Кущевского сельского поселения Кущевского района принято решение от 16.08.2013 № 314 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района и утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района».

В п. 8 приложения № 2 данного решения указано: «При определении (пересмотре) границ прилегающих территорий в указанные границы не включаются стационарные торговые объекты, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на основании соответствующих лицензий - до окончания сроков действия лицензий, выданных до утверждения границ прилегающих территорий».

Прокурором Кущевского района 16.01.2014 внесен протест № 21-01-2013/164 на решение Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 16.08.2013 № 314 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района и утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района» об исключении пункта 8 приложения № 2.

17.01.2014 Советом Кущевского сельского поселения Кущевского района принято решение № 344 «О внесении изменений в решение Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 16.08.2013 № 314 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района и утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района», согласно п.п. 1 п. 1 которого исключен п. 8 приложения № 2 о порядке определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в Кущевском сельском поселении Кущевского района.

27.01.2014 постановлением администрации Кущевского сельского поселения № 54 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района» утверждены границы прилегающих территорий.

Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края ЗАО «Тандер» выдана лицензия серии АК № 062211 от 31.10.2012 на розничную продажу алкогольной продукции сроком действия до 21.06.2014 (с учетом продления действия), согласно которой обществу дано право розничной продажи алкогольной продукции, в том числе, по адресу нахождения обособленного подразделения: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Красная, 30.

Управлением по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края данная лицензия по заявлению общества переоформлена и ЗАО «Тандер» выдана лицензия серии КК № 001538 от 19.02.2014 на розничную продажу алкогольной продукции сроком действия до 21.06.2014 с указанием адресов нахождения обособленных подразделений, с исключением адреса обособленного подразделения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Красная, 30.

Постановлением мирового судьи 261 судебного участка Кущевского района от 17.04.2014 ЗАО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции согласно описи в протоколе осмотра помещения от 12.02.2014. Решением Кущевского районного суда от 06.06.2014 данное постановление оставлено без изменения.

Данными судебными актами установлено, что 12.02.2014 в магазине «Магнит», обособленного подразделения ЗАО «Тандер», расположенного по адресу ст. Кущевская, ул. Красная, 30, осуществлялась торговля алкогольной и спиртосодержащей продукцией на расстоянии 78 метров от МБОУ ДСОВ № 4, нарушив минимальное значение расстояния от данного магазина (100 метров), до границы, прилегающей к нему территории МБОУ ДСОВ № 4, расположенного по адресу ст. Кущевская, ул. Красная, 34, на котором недопускается розничная продажа продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района в соответствии с приложением № 1, утвержденным решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 16.08.2013 № 314.

Общество в обоснование заявленных требований указывает, что не смогло ознакомиться с решением Совета Кущевского сельского поселения от 17.01.2014 № 344 «О внесении изменений в решение Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 16.08.2013 № 314 «Об установлении минимального значения расстояния от некоторых организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района и утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Кущевском сельском поселении Кущевского района», поскольку указанный нормативный правовой акт не был надлежащим образом доведен до заинтересованных лиц.

Повторно изучив представленные материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо установить наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Розничная продажа алкогольной продукции отнесена к числу лицензируемых видов деятельности (ч. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 6 Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 7, 8 Правил способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяется, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного