Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А32-21998/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21998/2014

09 декабря 2014 года                                                                         15АП-19223/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ИП Чернышова Валерия Николаевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2014 по делу № А32-21998/2014, принятое судьёй Лесных А.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

            Требование заявлено о признании незаконным решения Управления      Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю от 21.05.2014 по делу № 69-Т/2014.

            Решением суда от 28.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что решение Краснодарского УФ АС России от 21.05.2014 по делу № 69-Т/2014 принято на основании и в соответствии с действующим федеральным законодательством РФ.

            Не согласившись с принятым судебным актом,  ИП Чернышов Валерий Николаевич подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, в котором заявленные требования удовлетворить.

            Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

            ИП Чернышов Валерий Николаевич и Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю представителей в судебное заседание не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей Чернышова Валерия Николаевича и Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Чернышева В.Н. на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов Краснодарского края при проведении открытых аукционов №№ 1-6 на право заключения договора водопользования участком акватории р. Кубань, р. Сосыка, б. Попова, извещения опубликованы на сайте www.torgi/gov.ra.

Заявитель указывает на то, что его заявки на участие в аукционах №№ 1 -6 неправомерно отклонены, при том, что он подал необходимые документы для участия в открытых аукционах №1 -6 и оплатил задатки.

Заявитель считает формальным, не обоснованным отказ в допуске к участию в аукционе, а основания, по которым его не допустили, считает не существенными и надуманными, указанные выше основания отказа в документации об аукционе отсутствуют.

            Кроме того, требований о проставлении даты в месте, где документы       прошиты и пронумерованы, в документации об аукционе нет. Как и нет требований о проставлении номера и даты договора о задатке в платежном документе и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

            Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (ч. 2 ст. 16 Водного Кодекса РФ).

Порядок подготовки и заключения договора водопользования (в том числе перечень видов водопользования), если право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе, порядок проведения этого аукциона утверждаются Правительством РФ (ч. 3 ст. 16 Водного кодекса РФ). Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230.

В соответствии с пунктами 7, 8 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. № 230: «Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

Организатор аукциона:

а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка)».

Также в соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2008г. № 230 «Документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению

заявки;

б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями (далее - заявитель);

д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств».

В отношении доводов заявителя антимонопольным органом установлено, что в решении по делу № 69-Т/2014 действительно указано основание отказа Чернышову В.Н. по которому он не был отклонен организатором торгов, в частности указание неверного БИКа.

Указание в решении данного основания отклонения является технической ошибкой, так как ранее Комиссией Краснодарского УФАС России принято решение по делу № 68-Т/2014 по аналогичным аукционам, где заявитель по делу Веревкин А.В. был отклонен по этому основанию.

Указание основания отклонения, не применяемого к Чернышову В.Н., не повлияло на принятие решения по делу № 69-Т/2014, так как основания, по которым он был отклонен, признаны обоснованными.

В отношении иных доводов заявителя Комиссией Краснодарского УФАС России по делу № 69-Т/2014 при изучении документации об аукционах №№ 1-6 установлено, что в составе документации и в извещении о проведении открытых аукционов отсутствуют указания на время начала приема заявок на участие в аукционе, в то же время, время окончания приема заявок на участие в аукционе определено.

Так в извещении о проведении открытого аукциона в разделе 8. Место приема, дата и время начала и окончания приема заявок и прилагаемым к ним документам указано: 350020, г. Краснодар, ул. Дзержинского, 14. Дата начала подачи заявок: 25.03.2014 г. Прием заявок заканчивается в 1000 по московскому времени 25.04.2014 г.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России организатор торгов не нарушил требование Правил подготовки и заключения договора водопользования, посокольку день начала подачи заявок (25 марта 2014 г.) является рабочим днем, который в соответствии с графиком работы министерства начинается с 0900 час.

Учитывая то, что заявки принимаются в рабочий день, началом приема заявок является 0900 час. 25 марта 2014 г. Иное время приема заявок в документации и в извещении о проведении аукционов не установлено.

В отношении довода заявителя по иным  основаниям обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку несоответствие поданных заявителем документов требованиям законодательства РФ и аукционной документации заключается в следующем.

По аукциону № 1 в анкете заявителя на участие в аукционе не указан адрес обслуживающего банка (указан только город).

В содержание адреса обслуживающего банка указано только название населенного пункта (города), другие составные части адреса отсутствуют.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221, составные части адреса должны быть расположены в такой последовательности: полное или краткое наименование организации (если адресатом является юридическое лицо) или фамилия, имя, отчество (если адресат -гражданин); название улицы, номер дома, номер квартиры; название населенного пункта (города, поселка и т.п.); название района; название республики, края, области, автономного округа (области); название страны; почтовый индекс.

Отсутствие в адресе названия улицы, номера дома; названия республики, края, области, автономного округа (области); почтового индекса места нахождения обслуживающего банка указывает на недостоверность представленных сведений о заявителе, несмотря на наличие в анкете удостоверяющей записи: «Я, нижеподписавшийся, заверяю достоверность всех данных, указанных в анкете», что не соответствует требованиям приложения № 13 к аукционной документации.

Представлена не полная копия паспорта, заверенная нотариально и подписанная заявителем, вместо полной копии паспорта гражданина.

Требованиями к документам для индивидуальных предпринимателей и физических лиц, указанными в приложении № 13 к аукционной документации, установлено, что заявителем должна предоставляться копия паспорта, прошитая и заверенная нотариально, а не выписка из паспорта.

Удостоверение нотариусом копии паспорта гражданина РФ свидетельствует о том, что данная копия тождественна по содержанию тексту в подлинном документе.

Соблюдение заявителем на участие в аукционе указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе, поданы от имени заявителя на участие в аукционе, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений. Несоблюдение указанных требований не подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, что не соответствует требованиям приложения № 13 к аукционной документации.

В представленном заявителем платежном документе, подтверждающем оплату, не указан номер и дата договора о задатке.

Согласно п. 29 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230, и приложению № 2 к документации об аукционе № 1 к заявке на участие в аукционе должны прилагаться документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с ч. 1 п. 2.1 раздела II договора о задатке, форма которого установлена приложением № 4 к документации об аукционе № 1, в платежном документе, подтверждающем перечисление задатка, указывается номер и дата договора о задатке.

В представленном платежном документе не указан номер и дата договора о задатке, что не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством РФ и документацией об аукционе №

Учитывая то, что в соответствии с п. 4 приложения № 8 к аукционной документации и п. 33 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230, несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, является основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе, в связи с чем, аукционной комиссией правомерно было принято решение не допустить Чернышева В.Н. к участию в аукционе № 1.

По аукциону № 2 в заявке на участие в аукционе (во второй части) неверно указан водный объект.

Согласно документации на аукцион № 2 предметом аукциона № 2 является право на заключение договора водопользования участком акватории река Шапсухо (муниципальное образование Туапсинский район). В заявке на участие в аукционе (во второй части) указан водный объект река Кубань (Старая Кубань) в границах муниципального образования город Краснодар, что не соответствует предмету аукциона № 2 и требованиям, предусмотренным документацией об аукционе № 2.

Второе, третье и четвертое основания отклонения заявки по аукциону № 2 соответствует основаниям отклонения по аукциону № 1 и описаны выше.

Учитывая то, что в соответствии с п. 4 приложения № 8 к аукционной документации и пунктом 33 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение Договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230, несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, является основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе, аукционной комиссией было принято решение не допустить Чернышева В.Н. к участию в аукционе № 2.

По аукциону № 3 в заявке на участие в аукционе (во второй части) неверно указан водный объект.

Согласно документации на аукцион № 3 предметом аукциона № 3 является