Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А32-31549/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-31549/2014

04 декабря 2014 года                                                                            15АП-19549/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Костенковым Д.Н.

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства "Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Единство" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.10.2014 по делу № А32-31549/2014

по заявлению Некоммерческого партнерства "Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Единство"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю

об оспаривании постановления

принятое в составе судьи Шкира Д.М.

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство», г. Краснодар (далее - партнерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее -управление) от 21.08.2014 № 00022314 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.52 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 20 000 руб. (в соответствии с уточнёнными в порядке ст. 49 АПК РФ требованиями).

Заявление мотивировано тем, что в действиях партнёрства отсутствует состав правонарушения, так как имеется противоречие в нормах, обязывающих раскрывать персональные данные. Партнерством до вынесения оспариваемого постановления было устранено нарушение в части размещения на сайте результатов проверки деятельности арбитражных управляющих.

Решением суда от 14.10.14 партнёрству  в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии партнёрства предусмотренного ч.2 ст. 14.52 КоАП РФ состава административного правонарушения и соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, партнёрство подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе партнёрство поддерживает приведённые в заявлении доводы об отсутствии обязанности по раскрытию персональных данных и о том, что партнерством до вынесения оспариваемого постановления было устранено нарушение в части размещения на сайте результатов проверки деятельности арбитражных управляющих.

Управление в отзыве на жалобу возражает против её удовлетворения ввиду законности оспариваемого постановления.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощённого производства.

В судебном заседании представитель партнёрства поддержал жалобу.

Представитель управления возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.07.2014 на основании подпункта «в» пункта 5 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202, должностным лицом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления осуществлен мониторинга (систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации) сайта НП «КМ СРО АУ «Единство» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет) по адресу: www.sro-edinstvo.net.

В ходе мониторинга, установлено, что на официальном сайте Партнерства, в разделе «Наша деятельность» в формате «Microsoft Excel» размещен «Реестр арбитражных управляющих - членов Партнерства (далее - Реестр).

Так, в нарушение абзаца «а» пункта 2 части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - закон № 315-ФЗ) в Реестре не размещены сведения о дате и месте рождения, о контактных телефонах и идентификационный номер налогоплательщика арбитражных управляющих Решетникова Д.О. и Манойловой Е.А., принятых в члены Партнерства 24.06.2014.

В Реестре не размещены сведения о месте нахождения страховщика, а также информация, предназначенная для установления контакта, сведения о размере страховой суммы по договору страхования ответственности арбитражных управляющих Решетникова Д.О. и Манойловой Е.А.

В нарушение пункта 5 части 2 статьи 7.1 закона № 315-ФЗ в Реестре не размещена информация о результатах проведённых Партнерством проверок в отношении Хуторного А.Ю., Рубцовой В.Ю. и Ямового В.В., а также о фактах применения к следующим членам Партнёрства мер дисциплинарного воздействия: Магдина В.П., Песоцкого П.С., Рубана Д.А., Хромова А.А., Звягинцева А.И., Калиновского В.В., Рубцовой В.В.

Данные обстоятельства подтверждаются:

-  копией акта мониторинга сайта НП «КМ СРО АУ «Единство» в сети Интернет, проведенного 31.07.2014;

-     снимками экрана (скриншот), отображающими информацию в Реестре арбитражных управляющих - членов НП «КМ СРО АУ «Единство» в отношении следующих членов (по состоянию на 31.07.2014): Решетникова Д.О. и Манойловой Е.А. (принятых в члены Партнерства 24.06.2014); Магдина В.П.; Песоцкого П.С., Локшина В.В., Рубана Д.А., Хромова А.А., Звягинцева А.И., Калиновского В.В., Рубцовой В.В.

-   выпиской из протоколов собрания Совета Партнёрства за 2014, а именно от 24.06.2014 № 17, размещенными на официальном сайте Партнерства, в разделе «Наша деятельность подраздела «Решения Совета Партнёрства»;

-    сведениями о результатах проведения запланированных проверок арбитражных управляющих за период с 01.01.2014 по 30.06.2014, размещенными на официальном сайте Партнерства в разделе «Наша деятельность подраздела «Запланированные проверки членов и их результаты»;

-    сведениями о применении мер дисциплинарного воздействия Дисциплинарным комитетом НП «КМ СРО АУ «Единство» за 2014, размещенными на официальном сайте Партнерства, в разделе «Наша деятельность подраздела «Сведения о применении мер дисциплинарного воздействия».

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2014 № 00022314.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 21.08.2014 № 00022314, которым партнерство было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.52 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, партнёрство обжаловало его в суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в деянии партнёрства предусмотренного ч.2 ст. 14.52 КоАП РФ состава административного правонарушения.

Частью 2 ст. 14.52 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение саморегулируемой организацией, членство в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации, если обязанность по формированию компенсационного фонда в качестве способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами предусмотрена федеральными законами, а также сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемой организации, на официальном сайте саморегулируемой организации в сети «Интернет» в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 закона № 315-ФЗ, саморегулируемая организация для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обязана создать и вести в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации (далее - официальный сайт).

В силу пунктов 1 и 8 части 2 статьи 7 закона № 315-ФЗ саморегулируемая организация обязана размещать на официальном сайте сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.1 настоящего Федерального закона;

информацию о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации в случае применения саморегулируемой организацией компенсационного фонда в качестве способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, а также информацию о фактах осуществления выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами и об основаниях таких выплат, если такие выплаты осуществлялись.

В соответствии с частью 3 статьи 7.1 закона № 315-ФЗ реестр членов саморегулируемой организации содержит следующие сведения:

1)    регистрационный номер члена саморегулируемой организации, дата его регистрации в реестре;

2) сведения, позволяющие идентифицировать члена саморегулируемой организации:

а)  фамилия, имя, отчество, место жительства, дата и место рождения, паспортные данные, номера контактных телефонов, почтовый адрес, идентификационный номер налогоплательщика (для физического лица);

б)  фамилия, имя, отчество, место жительства, дата и место рождения, паспортные данные, номера контактных телефонов, идентификационный номер налогоплательщика, дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, место фактического осуществления деятельности (для индивидуального предпринимателя);

в)    полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, дата государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, место нахождения юридического лица, номера контактных телефонов, идентификационный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, и (или) руководителя коллегиального исполнительного органа юридического лица;

3) сведения о соответствии члена саморегулируемой организации условиям членства в саморегулируемой организации, предусмотренным законодательством Российской Федерации и (или) внутренними документами саморегулируемой организации;

4)       сведения об обеспечении имущественной ответственности члена саморегулируемой организации перед потребителями произведенных им товаров (работ, услуг) и иными лицами, в том числе сведения о страховщике (включая сведения о месте его нахождения, об имеющейся лицензии и информацию, предназначенную для установления контакта) и о размере страховой суммы по договору страхования ответственности члена саморегулируемой организации, если требование, предусматривающее наличие такого договора страхования ответственности, является условием членства в саморегулируемой организации, о размере взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в случае, если формирование компенсационного фонда применяется в качестве способа обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг);

5) сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались);

6) иные предусмотренные саморегулируемой организацией сведения.

Согласно части 5 указанной статьи раскрытию на официальном сайте подлежат сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, за исключением сведений о месте жительства, паспортных данных (для физического лица, в том числе для индивидуального предпринимателя) и иных сведений, если доступ к ним ограничен федеральными законами.

Материалами дела подтверждено несоблюдение партнёрством приведённых выше норм закона № 315-ФЗ.

В ходе мониторинга управлением установлено, что на официальном сайте Партнерства, в разделе «Наша деятельность» в формате «Microsoft Excel» размещен «Реестр арбитражных управляющих - членов Партнерства (далее - Реестр).

Так, в нарушение абзаца «а» пункта 2 части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Федеральный закон о СРО) в Реестре не размещены сведения о дате и месте рождения, о контактных телефонах и идентификационный номер налогоплательщика арбитражных управляющих Решетникова Д.О. и Манойловой Е.А., принятых в члены Партнерства 24.06.2014.

Кроме того, в Реестре не размещены сведения о месте нахождения страховщика, а также информация,