Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А32-10724/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10724/2014

03 декабря 2014 года                                                                         15АП-19647/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Артеменко О.А., паспорт, доверенность от 17.03.2014

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Анапа

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 19.09.2014 по делу № А32-10724/2014 (судья Гречко О.А.)

по иску индивидуального предпринимателя Драчук Вячеслава Васильевича (ИНН 230100504408, ОГРНИП 304230135800588)

к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

при участии третьего лица администрации муниципального образования город-курорт Анапа

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Драчук Вячеслав Васильевич (далее - предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с требованиями об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101054:105 площадью 606 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Крылова, 31, равной рыночной стоимости составляющей 6 260 000 рублей; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации кадастра и картографии" в течение 5-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 606 кв. м кадастровый номер 23:37:0101054:105 в размере его рыночной стоимости – 6 260 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация).

Решением от 19.09.2014 иск удовлетворен. Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101054:105 площадью 606 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, улица Крылова, 31, равной рыночной стоимости, составляющей 6260000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2011. Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101054:105 площадью 606 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Крылова, 31, равной рыночной стоимости, составляющей 6260000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2011.

Суд первой инстанции указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Суд пришел к выводу о наличии оснований для обязания ответчика внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просит решение от 19.09.2014 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к уменьшению наполняемости бюджета муниципального образования город-курорт Анапа. Заявитель считает, что своими требованиями истец фактически оспаривает права собственника земельного участка администрации МО г.-к. Анапа, как на определение кадастровой стоимости земельного участка, так и на установление арендной платы, реализацию администрацией общих начал определения арендной платы. Администрация полагает необоснованным отчет об оценке № 9125/14 от 20.03.2014 и экспертное заключение № 1215/06/14 от 27.06.2014, поскольку, по мнению заявителя, отсутствует предмет оценки.  По мнению администрации,  арендатор не вправе оспаривать кадастровую стоимость. 

В судебное заседание ответчик и третье лицо (заявитель жалобы), надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального образования города Анапа № 1717 от 22.07.2010  Драчуку В.В. на праве аренды сроком на пять лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:145 площадью 606 кв. м расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Крылова, 31, для размещения торгово-развлекательного комплекса.

26.07.2010 между Управлением имущественных отношений администрации МО г. Анапа  и  Драчуком В.В. был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3700003854 о передаче Драчуку В.В. на праве аренды земельного участка общей площадью 606 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107002:145, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Крылова, 31, для размещения торгово-развлекательного комплекса.

Постановлением администрации МО г. Анапа от 13.04.2011 № 865 "О внесении изменения в постановление администрации МО г. Анапа от 22.07.2010 N 1717 "О предоставлении Драчуку В.В. в аренду земельного участка по адресу: г. Анапа, ул. Крылова, 31", Драчуку В.В., на праве аренды сроком на пять лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:37:0101054:105 площадью 606 кв. м, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Крылова, 31 для размещения торгово-развлекательного комплекса.

Из исследованных документов следует, что фактически исправлен кадастровый номер предоставленного земельного участка, при том, что участок физически остался тот же.

Согласно данным кадастрового учета кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:37:0101054:105 составляет 25207424.46 руб.

Истец, указывая на то, что кадастровая стоимость земельного участка значительно завышена, обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Истцом в материалы дела представлен отчет об оценке N 9125/14 от 20.03.2014, подготовленный независимым оценщиком (ООО «Аналитический центр оценки и консалтинга»), согласно которому рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 23:37:0101054:105, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Крылова, 31, на дату оценки 01.01.2011 составила 6260000 рублей.

В соответствии с положительным экспертным заключением № 1215/06/14 от 27.06.2014, выполненным Некоммерческим партнерством Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков», проведенная оценка и оформленный отчет выполнены в соответствии с Федеральным Законом "Об оценочной деятельности в Российской федерации" N 135-Ф3 от 29 июля 1998 года (в редакции на 01.07.2006), федеральными стандартами оценки ФСО 1-3, утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 254-256, Стандартами и правилами оценочной деятельности НП СРО "Деловой союз