Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А53-15591/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15591/2014

03 декабря 2014 года                                                                         15АП-18828/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Медицинская научно-производственная фирма "Авиценна": Кобыляцкий Д.А., паспорт, по доверенности от 20.11.2014;

от Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2014 по делу № А53-15591/2014, принятое судьей Жигало Н.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медицинская научно-производственная фирма "Авиценна" к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Медицинская научно-производственная фирма «Авиценна» (далее - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 29.04.2014 года № 59-34-2/8632 об отказе в предоставлении ООО МНПФ «Авиценна» земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пл. Толстого, 2 «б», кадастровый номер 61:44:0031571:4, общей площадью 380.00 кв. м для целей, не связанных со строительством, на праве аренды, действия Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону незаконными; о восстановлении права ООО МНПФ «Авиценна» посредством обязания Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ООО МНПФ «Авиценна» о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, на праве аренды, в соответствии с порядком, предусмотренным разделом 10 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 21.03.2013  № 300 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2014 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что департамент в соответствии с возложенными на него полномочиями обязан был рассмотреть заявление общества о предоставлении с кадастровым номером 61:44:0031571:4 общей площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл.Толстого, 2б, для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки. Однако такое заявление департаментом не было рассмотрено.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым отказать в заявленных требованиях общества.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы.

            В судебное заседание представитель Департамента архитектуры и          градостроительства города Ростова-на-Дону не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

            В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 14.04.2014 общество обратилось с к департаменту с заявлениями о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для целей, не связанных со строительством, а также с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4 общей площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл. Толстого, 2б, для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки, сославшись на положения раздела 10 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 21.03.2013 №300 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».

            Вручение департаменту двух заявление подтверждается сопроводительным письмом с перечнем документов и штампом департамента о его получении. При этом в самом сопроводительном письме указано на направление документов для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4.

            Письмом от 29.04.2014 департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для целей, не связанных со строительством по пл. Толстого, 2а. Из содержания отказа департамента следует, что им было рассмотрено одно заявление общества о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий.

            Оспаривая данный отказ, заявитель указывает, что фактически его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4 в аренду для целей, не связанных со строительством, департаментом рассмотрено не было.

         Исходя из содержания доводов заявления и представленных пояснений, суд первой инстанции правильно посчитал, что фактически заявитель не оспаривает отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 29.04.2014, а просит признать незаконным бездействие департамента по не рассмотрению второго его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031571:4 для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки по правилам раздела 10 Постановления №300.

             Указанные  требования были поддержаны в суде апелляционной  инстанции, что записано  на аудиозаписи  судебного заседания  26.11.2014г.        

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

     Как следует из раздела 10 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 21.03.2013 №300, уполномоченный орган на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Решение о предоставлении в аренду, в том числе на новый срок, земельных участков, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, для размещения автостоянок, принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в порядке, определенном разделом 4 настоящего Положения. Юридические лица к заявлению прилагают: копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя (руководителя юридического лица); копию протокола (выписки из протокола) общего собрания учредителей (участников, акционеров, членов) об избрании органа юридического лица, копию приказа (распоряжения) о назначении руководителя; копию, заверенную    юридическим    лицом,    доверенности,    подтверждающей    полномочия представителя заявителя (если от имени юридического лица обращается не руководитель); копию документа, подтверждающего полномочия лица, если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем. Уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления заявления направляет в городскую газету "Ростов официальный" решение о публикации сообщения о наличии земельного участка, предназначенного для предоставления на праве аренды, с указанием условий предоставления. В сообщении о наличии предназначенного для предоставления земельного участка указываются: сведения о местоположении, площади, обременениях; целевое назначение и разрешенное использование земельного участка; срок принятия заявлений граждан о предоставлении земельного участка, составляющий две недели с момента публикации сообщения о наличии земельного участка. В случае если по истечении срока, указанного в сообщении, в отношении этого земельного участка имеется только 1 заявление, уполномоченный орган в недельный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. В случае поступления в срок, указанный в сообщении, 2 и более заявлений уполномоченный орган в недельный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Одновременно с принятием решения об отказе уполномоченный орган принимает решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в котором должны быть указаны: форма подачи предложений о цене (закрытая или открытая), размер задатка, шаг аукциона.

            В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 21.03.2013 №300, подготовка правового акта о предоставлении в аренду, в том числе на новый срок, земельных участков, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, для размещения автостоянок, входит в компетенцию Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

            Следовательно, департамент в соответствии с возложенными на него полномочиями обязан был рассмотреть заявление общества о предоставлении с кадастровым номером 61:44:0031571:4 общей площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл. Толстого, 2б, для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для размещения автостоянки. Однако такое заявление департаментом