Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А32-6362/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6362/2014

01 декабря 2014 года                                                                         15АП-18555/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2014 по делу № А32-6362/2014

по иску администрации города Сочи       

к ответчику - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц – ОАО "Сочитрансагентство", Ломакина Ю.С.

о признании незаконными действий

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

администрация города Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа от 21.11.2013 № 52/380/2013-256 в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю погасить запись о государственной регистрацию права аренды по договору № 4900002959 от 05.01.2003.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены открытое акционерное общество «Сочитрансагентство» и Ломакин Юрий Сергеевич.

Решением от 05.09.2014 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что надлежащие доказательства направления арендатору уведомления от 13.09.2012 № 0205-16/13958, а также доказательства получения арендатором указанного уведомления, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не представлены. Отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в погашении записи о государственной регистрации договора аренды соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что между администрацией и ОАО «Сочитрансагентство» заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка от 05.01.2003 № 4900002959. Права и обязанности арендатора переданы Ломакину Ю.С. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470, распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов и санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения, следовательно, администрация была не вправе распоряжаться земельным участком в момент заключения спорного договора. Срок действия договора истек 01.05.2008, арендатор уведомлен о прекращении договора аренды письмом от 13.09.2012. По мнению заявителя, указанные обстоятельства являются основанием для погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество об обременении земельного участка.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации города Сочи не явился. Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в заседание не явился. Управление о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представитель ОАО «Сочитрансагентство» в заседание не явился. Общество о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12 от 17.02.2011.

Представитель Ломакина Ю.С. в заседание не явился. Ломакин Ю.С. о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05.01.2003 между администрацией г. Сочи (арендодатель) и ОАО «Сочитрансагентство» (арендатор), согласно постановлению Главы города Сочи от 21.04.2003 № 237/6 подписан договор № 4900002959 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (л.д. 8-10), в соответствии с которым арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 346 кв.м с кадастровым номером 23:49:0202005:0013, занимаемый магазином по ул. Донской, 114 в Центральном районе г. Сочи, расположенный в городской черте, во второй зоне санитарной охраны курорта, категория земель – земли поселений.

В пункте 2.1 договора установлен срок аренды с момента его государственной регистрации по 01.05.2008.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 20.02.2004.

Между ОАО «Сочитрансагентство» (правообладатель) и Ломакиным Ю.С. (правопреемник) 01.03.2005 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (л.д. 14-15), согласно которому правообладатель передал свои права и обязанности правопреемнику, а правопреемник принял соответствующие права и обязанности в полном объеме по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 05.01.2003 № 4900002959, заключенному между правообладателем и администрацией г. Сочи.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 11.04.2005.

В письме от 13.09.2012 № 0205-16/13958 Департамент имущественных отношений администрации города Сочи сообщил Ломакину Ю.С. о том, что срок действия договора аренды № 4900002959 продлеваться не будет (л.д. 19).

Муниципальным образованием город-курорт Сочи 11.10.2013 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю направлены документы для государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202005:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Донская, 114.

В уведомлении от 21.10.2013 № 52/380/2013-256 муниципальному образования город-курорт Сочи сообщено, что на представленном на государственную регистрацию уведомлении о расторжении договора аренды отсутствует отметка о получении. Из представленных документов невозможно сделать однозначный вывод о факте и сроке направления уведомления, в связи с чем государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним приостановлена до 21.11.2013 на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Сообщением от 21.11.2013 № 52/380/2013-256 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю уведомило муниципальное образование город-курорт Сочи об отказе в государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202005:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Донская, 114 на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 16-18).

Полагая, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 21.11.2013 № 52/380/2013-256 в государственной регистрации прекращения права аренды на спорный земельный участок является незаконным, администрация г. Сочи обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что срок действия договора истек 01.05.2008, арендатор уведомлен о прекращении договора аренды письмом от 13.09.2012, что является основанием для погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество об обременении земельного участка.

Как отмечено выше, муниципальным образованием город-курорт Сочи 11.10.2013 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю направлены документы для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202005:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Донская, 114.

Из содержания имеющейся в материалах дела расписки в получении документов на государственную регистрацию следует, что муниципальным образованием город-курорт Сочи для государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок представлены следующие документы: заявление о внесении в ЕГРП записи о прекращении от 11.10.2013, доверенность от 13.12.2012, уведомление № 0205-16/13958 от 13.09.2013, список от 17.09.2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Срок действия договора аренды истек 01.05.2008 (пункт 2.1 договора).

В уведомлении от 21.10.2013 № 52/380/2013-256 муниципальному образования город-курорт Сочи сообщено, что на представленном на государственную регистрацию уведомлении о расторжении договора аренды отсутствует отметка о получении. Из представленных в материалы дела документов невозможно сделать однозначный вывод о