Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А32-16765/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16765/2014

01 декабря 2014 года                                                                         15АП-16269/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО «Рут»: Меньщиков Борис Александрович, паспорт, по доверенности от 16.05.2014,

от ФГБУ «Сочинский национальный парк»: Меньщиков Борис Александрович, паспорт, по доверенности от 09.01.2014 №4,

от ТУ Росимущества: Кеда Елена Викторовна, паспорт, по доверенности от 24.12.2013 №10/14657,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «РУТ»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2014 по делу № А32-16765/2014,

принятое судьей Гречко О.А.

по заявлению закрытого акционерного общества «РУТ»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконным решения,

при участии третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федеральное государственное бюджетное  учреждение «Сочинский национальный парк»,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «РУТ» (далее – ЗАО «РУТ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – ТУ Росимущества в КК) о признании незаконным решения от 30.01.2014 № 11/30 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:4102 площадью 10000 кв.м. в порядке и на условиях, установленных Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 №389 «О порядке и условиях предоставления земельных участков взамен изымаемых земельных участков, находящихся на территории Сочинского национального парка и предоставленных гражданам и юридическим лицам на праве аренды»; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае направить в адрес ЗАО «РУТ» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:4102 площадью 10000 кв.м. и заключить с ЗАО «РУТ» договор аренды указанного земельного участка в порядке и на условиях, установленных Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 №389 «О порядке и условиях предоставления земельных участков взамен изымаемых земельных участков, находящихся на территории Сочинского национального парка и предоставленных гражданам и юридическим лицам на праве аренды».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федеральное государственное бюджетное  учреждение «Сочинский национальный парк».

Решением суда от 22.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Рут» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание не явились представители  Управления Росреестра по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Представитель ЗАО «РУТ» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представителем ЗАО «РУТ» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела новых доказательств: копий заявления о предоставлении в аренду земельного участка от 03.12.2012; уведомления ТУ Росимущеуства в КК от 23.03.10; кадастрового паспорта; писем ГК Олимпстрой от 26.04.13 и ТУ Росимущества в КК от 08.04.2013, Управления Росреестра по КК т 12.04.13; выписки из ЕГРП  от 02.04.2014; актов осмотра земельного участка от 16.01.13 с фотографиями; распоряжений ТУ Росимущества в КК от 26.04.13 и от 07.05.13; писем ТУ Росимущества в КК от 07.05.13 и Министерства природных ресурсов и экологии России от 22.07.13; платежных поручений об уплате арендной платы; акта приема-передачи земельного участка от 05.07.2007; подлинника акта сверки взаимных расчетов за 2010-2012 года.

В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд приобщил указанные документы к материалам дела в целях наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств дела и доводов сторон.

Представитель ТУ Росимущества в Краснодарском крае в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 28.12.2005 на основании лицензии от 27.12.2005 серии NP № 004577 и протокола заседания комиссии ГУ «Сочинский национальный парк» по предоставлению земельных участков в аренду от 28 декабря 2005 года № 60, между ГУ «Сочинский национальный парк» (арендодатель) и ЗАО «Трансинжтоннель» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 12/36, предметом которого являлся земельный участок площадью 1,0 га, расположенный в квартале 39, выделе 10 Краснополянского лесничества ГУ «Сочинский национальный парк», из земель особо охраняемых природных территорий и объектов, предоставленного для обустройства и эксплуатации лечебно-оздоровительного пансионата, сроком действия до 14.04.2047.

05.07.2007 между ЗАО «Трансинжтоннель», ЗАО «РУТ» (далее - общество) и государственным учреждением «Сочинский национальный парк» было подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, согласно которому стороны договорились считать ЗАО «РУТ» арендатором земельного участка площадью 1,0 га, расположенного в квартале 39, выделе 10 Краснополянского лесничества ГУ «Сочинский национальный парк», арендуемого по договору аренды от 28.12.2005 № 12/36.

Уведомлением от 23.03.2010 № 11-10/478 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском сообщило ЗАО «РУТ» о прекращении действия договора аренды от 28.12.2005 №12/36 в связи с изъятием земельного участка в целях размещения объекта федерального значения, расположенного на территории Сочинского национального парка.

Полагая, что с учетом изъятия земельного участка в целях размещения объекта федерального значения, обществу должен быть предоставлен взамен соответствующий земельный участок, ЗАО «Рут» обратилось в ТУ Росимущества в Краснодарском крае с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Решением от 30.01.2014 № 11/30 ТУ Росимущества в Краснодарском крае отказало обществу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:4102 площадью 10000 кв.м., сославшись на отсутствие оснований для применения положений Приказа Минэкономразвития России от 03.08.2011 №389 «О порядке и условиях предоставления земельных участков взамен изымаемых земельных участков, находящихся на территории Сочинского национального парка и предоставленных гражданам и юридическим лицам на праве аренды».

Считая незаконными действия ТУ Росимущества по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, ЗАО «РУТ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что спорный земельный участок расположен на землях Сочинского национального парка, в постоянном (бессрочном) пользовании у ГУ «Сочинский национальный парк».

Право на передачу в аренду земельных участков национальным паркам предоставлялось статьей 17 Закона об особо охраняемых природных территориях.

В связи с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации 25.10.2001 национальные парки лишились указанного права. В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу пункта 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного  (бессрочного)  пользования,  не  вправе  передавать  его  в  аренду  или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка

Земли национального парка отнесены к объектам федеральной собственности в силу прямого указания Закона (часть 4 статьи 27 и статья 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ФГБУ «Сочинский национальный парк», владеющий  землями на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться земельным участком.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Уполномоченным государственным органом, представляющим Российскую Федерацию как собственника федерального имущества, не принималось решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что договор аренды от 28.12.2005 № 12/36 и дополнительное соглашение к нему от 05.07.2007 не соответствуют требованиям п. 1 ст. 125, ст. 209, п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 9, ст.ст.20, 22, 94, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 12, 17 Закона №33-ФЗ, в связи с чем, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются ничтожными сделками.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2009. по делу № А32-16710/2009-67/275 также установлены обстоятельства несоответствия договора аренды закону.

При таких обстоятельствах, ТУ Росимущества в Краснодарском крае обоснованно указало в оспариваемом отказе на отсутствие оснований для применения в отношении ЗАО «РУТ» положений Приказа Минэкономразвития России от 03.08.2011 №389 «О порядке и условиях предоставления земельных участков взамен изымаемых земельных участков, находящихся на территории Сочинского национального парка и предоставленных гражданам и юридическим лицам на праве аренды».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона №310-ФЗ с 01.01.2008 до 01.01.2014 на территории Краснодарского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов и предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земельных участков и жилых помещений взамен изымаемых;

Согласно ч. 32.1. ст. 15 Закона №310-ФЗ в случае изъятия в соответствии с частью 2 настоящей статьи находящихся на территории Сочинского национального парка земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам на праве аренды, указанным лицам предоставляются другие земельные участки равной площади, расположенные в соответствующей функциональной зоне Сочинского национального парка, без проведения торгов. При этом соглашение, указанное в части 25 настоящей статьи, не заключается и убытки, связанные с прекращением права аренды на изымаемые земельные участки, не возмещаются.

В соответствии с ч. 32.2. ст. 15 закона Порядок и условия предоставления земельных участков взамен земельных участков, указанных в части 32.1 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 №389 определены правила и условия предоставления земельных участков взамен земельных участков, указанных в части 32.1 статьи 15 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - изымаемый земельный участок).

Указанным актом предусмотрено, что договор аренды в отношении предоставляемого земельного участка заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия договора аренды изымаемого