Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А32-18759/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации указано, что участник закупки для того, чтобы принять участие в конкурсе, должен удовлетворять требованиям, установленным в подразделах 1.7. и 1.8.

Согласно подразделу 1.8. части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации заказчиком указано, что «Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных работ, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, только подрядчики, имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1089. Сведения о дополнительных требованиях содержатся в части III «Информационная карта конкурса».

В соответствии с пунктом 16.3. части III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации заказчиком установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1089:

1) Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей, в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в настоящем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс с ограниченным участием.

2) Наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения государственного контракта оборудования и других материальных ресурсов, в объеме, установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения государственного контракта, а именно:

- наличие экскаватора-погрузчика (в количестве 1 ед.);

- наличие крана на автомобильном ходу грузоподъемностью не менее 10 т (в количестве 1 ед.);

- наличие крана на автомобильном ходу грузоподъемностью не менее 16 т (в количестве 1 ед.);

- наличие экскаватора с емкостью ковша не менее 1 м? (в количестве 1 ед.);

- наличие фронтального погрузчика грузоподъемностью не менее 5т (в количестве 1 ед.);

- наличие бульдозера мощностью не менее кВт(л.с.) 135(180) (в количестве 1 ед.);

- наличие земснаряда (в количестве 1 ед.);

- наличие катка на пневмоколесном ходу (в количестве 1 ед.);

- наличие поливальной машины (в количестве 1 ед.);

- наличие грейдера мощностью не менее кВт (л.с.) 169(230) (в количестве 1 ед.)

Согласно пункту 24 части III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации заказчиком установлен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, в том числе:

- перечень находящегося в собственности, аренде (лизинге) оборудования, указанного в подпункте 2) пункта 16.3 части III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации с указанием его производственных мощностей в сутки (подпункт 6);

- копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 на оборудование, указанное в подпункте 2) пункта 16.3 части III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации (подпункт 7).

Указанный перечень документов сформирован на основании Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1089, а перечень оборудования – на основании Проекта организации строительства проектно-сметной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Как следует из Протокола предквалификационного отбора на участие в конкурсе с ограниченным участием №0318100043314000026-2 от 26 мая 2014 года, участник конкурса с ограниченным участием ОАО «Краснодарводстрой» признан не прошедшим предквалификационный отбор по причине не соответствия участника дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Причиной признания несоответствия участника закупки ОАО «Краснодарводстрой» установленным требованиям согласно Протоколу предквалификационного отбора послужил следующий вывод комиссии: «Не подтверждено наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения государственного контракта оборудования, в объеме, установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения государственного контракта: отсутствуют копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 на оборудование, указанное в подпункте 2) пункта 16.3 части III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации:

- фронтальный погрузчик грузоподъемностью не менее 5т (в количестве 1 ед.);

- земснаряд (в количестве 1 ед.);

- каток на пневмоколесном ходу (в количестве 1 ед.);

- поливальная машина (в количестве 1 ед.);

Также отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность указанного оборудования участнику на праве собственности или на праве аренды». Указанный вывод комиссии принят единогласно всеми членами комиссии.

В составе заявки ОАО «Краснодарводстрой» приведен перечень требуемого оборудования, состоящий из двух разделов: собственное оборудование и оборудование в аренде. К заявке приложены инвентарные карточки на собственное оборудование, документы, подтверждающие принадлежность истцу оборудования на праве аренды, не были представлены заказчику ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» при подаче заявки.

Заявитель жалобы ошибочно полагает, что необходимость в подтверждении принадлежности имущества и предоставлении инвентарных карточек на арендованное оборудование отсутствовала.

Из приведенных разделов конкурсной документации с очевидностью усматривается, что предоставленная потенциальным участником конкурса заявка должна подтверждать наличие у заявителя вещного либо обязательственного титула в отношении такого оборудования, причем в отношении арендованного имущества – подтверждать также срок аренды. Возможность проверки конкурсной комиссией документальной подтвержденности представленных сведений следует из существа спорных правоотношений и является очевидной.

Допустимой формой такого подтверждения заказчик признал инвентарные карточки как документы, свидетельствующие о бухгалтерском учете используемого потенциальным участником торгов оборудования.

Доводы о том, что на арендованное имущество инвентарные карточки не могут быть составлены арендатором, несостоятельны.

Согласно пункту 14 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н в действующей редакции, на объект основных средств, полученный в аренду, для организации учета указанного объекта на забалансовом счете в бухгалтерской службе арендатора рекомендуется также открывать инвентарную карточку. Данный объект может учитываться арендатором по инвентарному номеру, присвоенному арендодателем.

Таким образом, требование организатора конкурса не являлось неправомерным, не нарушало каких-либо установленных законом запретов. Кроме того, заявитель в указанном случае не использовал возможность предоставления с заявкой иных документов, позволяющих проверить наличие заявленного титула. Доводы же о том, что в указанном случае достаточным являлось предоставление перечня арендованного имущества, явно не соответствуют вышеприведенному содержанию конкурсной документации.

Согласно части 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. п. 1, 2 и 6 ч. 1 указанной статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 рассматриваемой статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации, а также вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. п. 3 - 5, 7 и 8 части 1 указанной статьи.

Как предусмотрено частью 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 и 2 указанной статьи.

В соответствии с частью 4 ст. 56 Федерального закона N 44-ФЗ дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Конкурсная комиссия ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» обязана отстранить его от участия в конкурсе с ограниченным участием в ходе осуществления предквалификационного отбора от участия в конкурсе с ограниченным участием ввиду его несоответствия требованиям ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчик обоснованно признал участника закупки ОАО «Краснодарводстрой» не прошедшим предквалификационный отбор по причине несоответствия участника дополнительным требованиям части 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

На участие в конкурсе с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на выполнение работ на объекте (Лот №1): «Реконструкция Варнавинского водохранилища, Крымский район, Краснодарский край» (извещение №0318100043314000026) было подано 4 (четыре) заявки. Три участника признаны соответствующими требованиям, установленным ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ и дополнительным требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, в результате чего были допущены для участия в конкурсе с ограниченным участием.

Поскольку судом первой инстанции недопуск истца к участию в конкурсе признан обоснованным, истец лишен легитимации на заявление доводов о нарушениях, допущенных в ходе торгов.

Суд первой инстанции правомерно указал, что в указанном случае у истца отсутствует защищаемый законный интерес, поскольку к участию в торгах он не был допущен обоснованно.

Кроме того, доводы истца о допущенных нарушениях судом первой инстанции исследованы и отклонены по существу. Оснований для переоценки выводов суда в соответствующей части апелляционная коллегия не усматривает.

Помимо указанного судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что на момент вынесения решения по делу победитель конкурса приступил к исполнению контракта и выполнил работы значительной стоимостью (более, чем на 10 млн. руб. согласно представленной справке КС-3).

Таким образом, отказ в иске правомерен, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены либо изменения решения суда первой инстанции не имеется. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2014 по делу № А32-18759/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                             М.Н. Малыхина

Судьи                                                                                               О.Г. Авдонина

                                                                                                          А.А. Попов