Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А32-11586/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-11586/2014

27 ноября 2014 года                                                                              15АП-18793/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Костенковым Д.Н.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от04.02.2014г. Давиденко Е.В., паспорт;

от заинтересованных лиц: представители не явилсись, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.09.2014г. по делу № А32-11586/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элеваторный комплекс Сенной" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным постановления

принятое в составе судьи Лесных А.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Элеваторный Комплекс Сенной» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее - управление), к Темрюкскому отделу управления (далее - отдел) о признании незаконным и отмене постановления отдела управления от 20.03.14г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением от 18.09.14г. суд признал незаконным и отменил постановление, сославшись на отсутствие в деянии общества предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ состава административного правонарушения. Использование земельного участка с кадастровым номером 23:30:0701000:3108 не противоречит его целевому назначению, поскольку действующее законодательство допускает размещение на земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющим вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, объектов, предназначенных для осуществления на них погрузки, разгрузки, транспортировки, хранения, взвешивания, проверки, сортировки сельскохозяйственной продукции,, а также для осуществления строительства на участке зданий, строений, сооружений и иных объектов, используемых в сельскохозяйственном производстве. Размещение на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0701000:3108 объекта капитального строительства «Площадка для временного размещения с/х продукции» не противоречит целевому использованию данного земельного участка. Административный орган ошибочно классифицировал объект «Площадка для временного размещения сельскохозяйственной продукции», относящийся к категории объектов сельскохозяйственного назначения, как стоянку для грузового автотранспорта, относящуюся к категории объектов дорожного сервиса.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу. Жалоба мотивирована законностью принятого постановления, поскольку общество в нарушение требований ст. ст. 1, 7, 42, 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использует земельный участок с кадастровым номером 23:30:0701000:3108 с разрешённым использованием - для сельскохозяйственного производства, фактически используется для организации платной стоянки грузового автотранспорта. Организация платной стоянки грузового автотранспорта на земельном участке, не предназначенном для этих целей, и сельскохозяйственное производство, представляют собой различные, самостоятельные не связанные между собой виды деятельности. Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - закон N 221-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (п. 14 ч. 2 ст. 7 закона № 221-ФЗ) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений. В отношении спорного земельного участка таких изменений не произведено.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом решения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества возражал против отмены решения суда, сославшись на доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество использует земельного участка с кадастровым номером: 23:30:0701000:3108, площадью 93498 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (т.1, л.д. 15), находящийся по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ОАО Агрофирма «Южная», в границах отделения «Черноморец» на основании решения единственного участника общества от 01.08.2013, акта приема передачи имущества, вносимого участником в качестве дополнительного имущественного вклада в уставный капитал общества от 03.12.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.09.2013г. сделана запись регистрации № 23-23-44/2009/2013-221 (далее – спорный участок).

26-28.02.14г Темрюкской районной прокуратурой с привлечением специалиста отдела управления, а так же совместно с главным государственным налоговым инспектором ИФНС России по Темрюкскому району была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на спорном участке, а так же проверка выполнения обществом требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении   контрольно-кассовой' техники   при   осуществлении   наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт».

Данной проверкой установлено, что Обществом, с водителей грузового автотранспорта при въезде на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ОАО «Агрофирма «Южная», в границах отд. «Черноморец», взимается плата в размере 200 руб., а также плата за последующую стоянку, в размере 150 руб. за сутки. Также, в ходе данной налоговой проверки было установлено, что юридическое лицо ООО «Элеваторный Комплекс Сенной» на основании договора № 08/13 сдаёт в аренду ИП Аникиной Н.Ю. вагон-бытовку для приёма денежных средств за диспетчеризацию.

В ходе проверки были опрошены водители автотранспорта, находящегося на спорном участке, которые подтвердили факт взимания платы за стоянку.

На основании результатов проверки прокуратурой был сделан вывод о том, что в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ спорный участок используется обществом не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью участка к той или иной категории земель и его разрешенным использованием, а именно: не для сельскохозяйственного производства, а для организации платной стоянки грузового автотранспорта.

В ходе проверки проводилась фотосъёмка, результаты которой оформлены фототаблицей (т.1, л.д. 107-111).

07.03.14г. по результатам проведенной проверки Темрюкской районной прокуратурой в присутствии представителя общества по доверенности - Давиденко Е.В., было вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ (т.1, л.д. 8-10), материалы дела переданы в отдел управления для решения вопроса о привлечении общества за совершённое правонарушение к административной ответственности.

20.03.14г.  отделом управления в лице главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель Мочайловым А.Г., вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не поддерживает вывода суда первой  инстанции об отсутствии в деянии общества предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ административного правонарушения.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Оспариваемым в настоящем деле постановлением обществу вменено использование спорного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Материалами дела подтверждается, что в ГКН относительно спорного участка  внесены записи, согласно которым он относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Дополнительно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не поддерживает выводов суда первой инстанции о том, что прокуратурой в ходе проверки не собрано достаточных доказательств тому, что общество использует спорный участок не для сельскохозяйственного производства, а для организации платной стоянки грузового автотранспорта.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что данный участок используется обществом для осуществления на них погрузки, разгрузки, транспортировки, хранения, взвешивания, проверки, сортировки сельскохозяйственной продукции.

Суд апелляционной инстанции данного вывода суда первой инстанции не поддерживает.

Так, в ходе прокурорской проверки было достоверно установлено, что общество использует спорный участок для организации платной стоянки грузового автотранспорта. Это подтверждается протоколом опроса водителя автомобиля «Ивеко» г.н. Е 857КВ Исмаилова Е.Н., осуществляющего перевозку жиров, который подтвердил, что при въезде на спорный участок взимается плата в размере 200 руб., а также плата за последующую стоянку, в размере 150 руб. за сутки.

На фототаблице, изготовленной по результатам осмотра спорного участка 25.02.14г., видно, что на участке находится большое количество грузового автотранспорта, часть из которого снабжена цистернами; на фототаблице так же запечатлены «Информационный стенд для водителей» и объявления,