Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А32-24190/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24190/2014

26 ноября 2014 года                                                                          15АП-18688/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2014

по делу № А32-24190/2014, принятое судьей Левченко О.С.,

по заявлению Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Вильготского Демьяна Леонидовича, закрытого акционерного общества  «Телеком Евразия»

о признании незаконным внесения записи

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанский район (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее – административный орган; кадастровая палата) о  признании незаконным внесение записи в государственный кадастр недвижимости, а именно записи о характеристике части земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, ул. Мичурина, 39/1, кадастровый номер 23:21:0401005:1222/1, площадью 114 кв. м – «для размещения временной опоры и оборудования связи»; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г. Краснодар (далее – ответчик, учреждение) аннулировать запись о характеристике части земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, ул. Мичурина, 39/1, кадастровый номер 23:21:0401005:1222/1, площадью 114 кв. м – «для размещения временной опоры и оборудования связи».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Вильготский Демьян Леонидович, г. Новокубанск, Закрытое акционерное общество «Телеком Евразия».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2014 в  удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.06.2014 № 23-0-1-91/4020/2014-2205 Вильготскому Демьяну Леонидовичу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401005:1222, площадью 548 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, ул. Мичурина, 39/1 (далее – спорный земельный участок).

В соответствии с кадастровым паспортом от 23.06.2014 № 2343/12/14-531175 разрешенное использование спорного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

21.10.2013 между Вильготским Д.Л. (арендодатель) и Закрытым акционерным обществом «Телеком Евразия» (арендатор) заключен договор № 01-02-591 аренды недвижимого имущества, согласно которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату земельный участок общей площадью 144 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, ул. Мичурина, 39/1, с кадастровым номером 23:21:0401005:1222.

Согласно пункта 1.2. договора арендуемый участок предоставляется арендатору для размещения временной опоры и оборудования связи.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Администрация полагая, что заинтересованным лицом незаконно внесены сведения о спорном земельном участке в части вида разрешенного использования, обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с частями 5, 7, 9 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер.

Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно статье 14 Закона о кадастре (части 2, 3, 9, 10) сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде: копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории; в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта. Если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, орган кадастрового учета в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, выдает (направляет) обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений. Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Действия уполномоченного органа по осуществлению государственного кадастрового учета могут быть оспорены заинтересованным лицом по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), главой 24 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что администрация просит признать незаконным внесение записи о характеристике части спорного земельного участка «для размещения временной опоры и оборудования связи» в государственный кадастр недвижимости и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Краснодарскому краю» аннулировать указанную запись.

В апелляционной жалобе администрация ссылается на необоснованность внесения в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401005:1222/1 характеристики «для размещения временной опоры и оборудования связи», указывает, что данный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401005:1222, относящегося, согласно кадастровому паспорту, к категории  «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

Такой вид разрешенного использования как «для размещения временной опоры и оборудования связи» отсутствует и как основной и как вспомогательный и как условно-разрешительный виды разрешенного использования в зоне «Ж – 1 Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием  домашнего скота и птицы».

Администрацией указываются негативный последствия такого изменения характеристики части земельного участка, предоставленного в аренду ЗАО «Телеком Евразия», которые распространятся на неопределенный круг лиц.

Однако, при установленных администрацией негативных последствий совершения оспариваемых действий, обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и аннулировании записи о характеристике земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401005:1222/1 является ненадлежащим способом защиты прав.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно кадастровому паспорту от 23.06.2014 № 2343/12/14-531175 разрешенное использование спорного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

В материалы дела представлено письмо от 12.01.2014 № 00580/01-6 согласно которому, учреждением в государственный кадастр недвижимости не вносились изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401005:1222.

Сведения государственного кадастра недвижимости о части земельного участка используются исключительно для целей государственной регистрации прав, ограничений, обременений и не имеют самостоятельного значения. Так, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о том, что часть земельного участка с кадастровым номером  предоставляется в аренду ЗАО «Телеком Евразия» для размещения временной опоры и оборудования является лишь фиксацией сведений. Указание во вносимых в государственный кадастр недвижимости сведениях на использование части земельного участка для размещения временной опоры и оборудования не противоречит земельному законодательству и не изменяет  вид разрешенного использования земельного участка и его категорию.

Требование администрации по существу направлено на прекращение спорной регистрации права, то есть на прекращение права использования части земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования.

Заявитель просил аннулировать запись, то есть, по сути, прекратить право третьего лица в неустановленном порядке - без оспаривания зарегистрированного права в исковом производстве с привлечением в качестве ответчика субъекта такого права.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку налицо спор о праве.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может осуществляться лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Из доводов апелляционной жалобы, пояснений представителя общества в судебных заседаниях и материалов дела