Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А53-16227/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16227/2014

26 ноября 2014 года                                                                          15АП-18578/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница»: Ложникова А.А., паспорт, по доверенности от 26.06.2014

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: Ратникова М.С., паспорт, по доверенности от 27.08.2014;

от ООО "Джет": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Правительства Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "РТС-Тендер": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.09.2014 по делу № А53-16227/2014, принятое судьей Пименовым С.В., по заявлению Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области третьи лица: общество с ограниченной ответственностью  "Джет"; Правительство Ростовской области; общество с ограниченной ответственностью  "РТС-Тендер" о признании незаконным решения, о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

            Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница» г. Волгодонск Ростовской области (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области (далее - Управление) о признании недействительным решения от 14.04.2014 по делу № 723/03 и предписания от 14.04.2014 № 278/03.

            Решением суда от 04.09.2014 в удовлетворении заявленных требований       отказано. Судебный акт мотивирован тем, что решение и предписание Управления  выданы уполномоченным органом и соответствуют действующему законодательству.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница» подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

            Представитель Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

            Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы       Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Управления заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд, удовлетворил заявленное Управлением ходатайство и приобщил к материалам дела представленные документы.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, о месте его и  времени извещены надлежащим образом.                          

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей третьих лиц. 

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, согласно извещению №0358300100914000006 о проведении Учреждением открытого аукциона в электронной форме на поставку персональных компьютеров в сборе, начальная цена контакта составила 365180 руб.

07.04.2014 (вх. №6091) в Управление поступила жалоба ООО «Джет» на действия заказчика при проведении аукциона согласно извещению №0358300100914000006.

В этой связи комиссией Управлением было возбуждено дело №723/03, В ходе проверки Управлением было выявлено нарушением Учреждением отклонена заявка ООО «Джет», поскольку в первой её части не указаны место происхождения товара и наименование производителя такого товара.

Учреждением отклонена вторая часть заявки ООО «Джет» по причине того, вторая часть заявки не содержала копии документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям законодательству Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалобы, 14.04.2014 жалоба ООО «Джет» признана обоснованной, Учреждение признано нарушившим часть 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ.

Предписанием Управления от 14.04.2014 №278/03 Учреждение обязывалось: отменить протоколы, составленные в ходе проведения отрытого аукциона в электронной форме №0358300100914000006; провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с нормами Федерального закона №44-ФЗ и доводами решения по делу №723/03.

            Полагая, что решение и предписание Управления в части признания Учреждения нарушившим часть 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ, нарушают права и законные интересы, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-   нарушение оспариваемым решением и предписанием Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

-  несоответствие оспариваемого решения и предписания Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Федеральный закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1,4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 66 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2). Первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать (часть 3):

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Частью 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии её членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: 1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе; 2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нём; 3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно материалам дела, в техническом задании указано, предметом закупки являлся персональный компьютер в сборе, что указано в наименовании товара. В графе характеристики товара указано:

Центральный процессор тактовая частота не менее 3.1 ГГц; кэш память L2 не менее 512 Кб; объём кэша L3 не менее 3072 Кб.;

Материнская плата: слоты расширения с интерфейсом PCI-E х16 не менее 1 шт.; слоты расширения с интерфейсом PCI не менее 1 шт.; интегрированный видеоадаптер c интерфейсом VGA (D-SUB); интегрированный на материнской плате сетевой интерфейс Ethernet не менее 10/100/1000 Мбит/с; наличие встроенной звуковой карты;

Привод для компакт-дисков DVD-RW (DL);

Корпус: наличие воздуховода на боковой стенке корпуса; блок питания мощностью не менее 450Вт; наличие на передней панели корпуса не менее 6 встроенных разъёмов USB из них не менее 2 USB 3.0, без использования отсеков 2,5 и 3,5 корпуса системного блока;

Оперативная память DDR3 не менее 4096Mb с двух канальным режимом доступа и тактовой частотой не менее 1333 МГц;

Жёсткий диск: интерфейс не менее SATA III; объём не менее 1000 Гбайт; кэш память не менее 32Mb; скоростью вращения шпинделя не менее 7200 оборотов в минуту;

Монитор: диагональ не менее 21.5"; жидко-кристаллическая матрица TFT; разрешение не менее 1920x1080; время отклика не менее 5мс; яркость не менее 250 кд/кв.м; динамическая контрастность не менее 25000:1; наличие светодиодной (LED) подсветки; угол обзора: по горизонтали не менее170 градусов; по вертикали не менее 160 градусов; количество цветов не менее 16,7млн; входные разъёмы VGA (D-SUB);

Манипулятор