Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А32-18073/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18073/2014

24 ноября 2014 года                                                                          15АП-19073/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Кугатов В.А., паспорт, доверенность от 12.09.2014

от ответчика: не явился, извещен в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 

от третьего лица: не явился, извещен в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.08.2014 по делу № А32-18073/2014 (судья Поздняков А.Г.)

по иску муниципального унитарного предприятия "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310013042, ОГРН 1032305684124)

к ответчику администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799)

при участии третьего лица Управления транспорта и охраны окружающей среды муниципального образования г. Краснодар

о взыскании выпадающих доходов

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Краснодарское трамвайно - троллейбусное управление" муниципального образования г. Краснодар (далее - МУП "КТТУ", истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация, ответчик) о взыскании выпадающих доходов за период с 01.02.2013 по 31.12.2013 в размере 82 933 014 руб. 66 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление транспорта и окружающей среды муниципального образования город Краснодар.

 Решением от 20.08.2014 иск удовлетворен. Распределены расходы по уплате госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 20.08.2014. В обоснование жалобы заявитель указывает, что администрация не является главным распорядителем средств бюджета и не является надлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание ответчик (заявитель жалобы) третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и  третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменений.

 Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП "КТТУ" имеет право на получение субсидий по пригородным проездным билетам, пригородным платным перевозкам, бесплатным социальным проездным билетам, тарифной разнице по городскому и пригородному автобусу в соответствии с Постановлениями главы муниципального образования город Краснодар N 3563 от 28.05.2013 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 N 43 П. 1, N 2829 от 11.08.2009 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими перевозки граждан в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, на условиях предоставления меры социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 П. 7 "Об установлении на территории муниципального образования город Краснодар меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар", N 3548 от 27.05.2013 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 31.01.2013 N 42 П.12 "О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительной меры социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар", N 7315 от 06.10.2011 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных маршрутах и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже экономически обоснованных тарифов на указанные услуги".

Утвержденная документация (письма о предоставлении субсидий, сводные реестры билетно-учетных листов в разрезе видов транспорта, отчеты о совершенных поездках пассажиров с использованием транспортных карт, отчетные данные о фактическом количестве перевезенных пассажиров трамваем, троллейбусом, автобусом, формы федерального статистического наблюдения N 65-ЭТР "Сведения о работе метрополитенов, трамвайного и троллейбусного транспорта" и N 1 автотранс "Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта" за период с 01.02.2013 по 31.12.2013) своевременно и в полном объеме предоставлялась в Управление транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар для возмещения недополученных доходов.

В адрес главы муниципального образования город Краснодар направлялось письмо (вх. N 01/4989 от 22.04.2014) с просьбой погашения задолженности, но до настоящего времени ответа получено не было.

По состоянию на 28.02.2014 задолженность администрации муниципального образования город Краснодар перед МУП "КТТУ" по субсидированию за 2013 год составляет 82 933 014,66 руб., в том числе:

по пригородным платным перевозкам за период с 01.08.2013 по 31.12.2013 составляет 6691183,67 руб.;

по пригородным проездным билетам за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 составляет 1700876 руб.;

бесплатным социальным проездным билетам за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 составляет 3684436,80 руб.;

тарифной разнице по городскому автобусу за период с 01.06.2013 по 31.12.2013 составляет 18505721,6 руб.;

тарифной разнице по пригородному автобусу за период с 01.02.2013 по 31.12.2013 составляет 52350796,59 руб..

В феврале 2014 между МУП "КТТУ" и управлением транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар подписан акт сверки взаимных расчетов (л.д. 11-14, т.1), согласно которому, последним признана задолженность перед МУП "КТТУ" в сумме 82933014,66 руб., оплата не произведена.

Невыполнение ответчиком требований в части возмещения недополученных доходов, связанных с осуществлением пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Краснодар, явилось причиной обращения истца с иском в арбитражный суд в защиту нарушенного права для компенсации данных расходов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно признал исковые требования подлежащими удовлетворению,  исходя из следующего.

В соответствии с Постановлением от 14 мая 2009 г. N 1589 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением льгот указанных в пункте 2 решения Городской Думы Краснодара от 29.01.2009.

Частью 2 Постановления от 14 мая 2009 г. N 1589 определено, что субсидии предоставляются Перевозчикам в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в пункте 2 решения городской Думы Краснодара от 29.01.2009 N 52 п. 4 "Об установлении предельных тарифов на перевозку пассажиров и одного места багажа на муниципальных трамвайных городских и троллейбусных городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар для муниципального унитарного предприятия "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" (далее - Субсидии).

В соответствии с частью 6 Постановления от 14 мая 2009 г. N 1589 расчет размера Субсидий производится управлением транспорта администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление) на основании сводного реестра количества поездок, совершенных студентами и учащимися очных отделений учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся учреждений начального профессионального образования, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, учащихся специальных (коррекционных) образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, по билетам длительного пользования с фиксированным количеством поездок на два вида транспорта (трамвай - троллейбус).

Судом установлено, что в целях возмещения недополученных доходов в адрес ответчика были выставлены счета на погашение задолженности за недополученный доход.

В соответствии с Постановлением от 28 августа 2009 г. N 3006 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими перевозки граждан в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар на условиях предоставления дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с решением городской думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 П.8 "Об установлении на территории муниципального образования города Краснодар дополнительной меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар" истец осуществил перевозку граждан по пригородным проездным билетам.

Истцом осуществлялись перевозки пассажиров в соответствии с положениями Постановления N 7315 от 06 октября 2011 года "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных маршрутах и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже экономически обоснованных тарифов на указанные услуги".

Из содержания части 2 порядка предоставления субсидий следует, что право на получение Субсидий в соответствии с настоящим Порядком имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар (далее - Получатель).

Субсидии предоставляются Получателю в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже уровня экономически обоснованных тарифов на указанные услуги. Возмещению Получателю подлежат недополученные доходы, образовавшиеся с 01.08.2011. (часть 3 Порядка).

Расчет размера Субсидий, согласно части 5 Порядка, осуществляется управлением транспорта администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление) на основании документов, представляемых Получателем до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Истцом осуществлено оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, на муниципальных трамвайных и троллейбусных маршрутах регулярного сообщения МО г. Краснодар, согласно отчету о фактическом количестве перевезенных пассажиров.

В целях возмещения недополученных доходов в адрес ответчика выставлены счета на погашение задолженности за недополученный доход.

Однако, ввиду ограниченности средств в местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) образовалась кредиторская задолженность перед предприятием.

Таким образом, задолженность по возмещению недополученных доходов, связанных с осуществлением пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Краснодар составляет 82 933 014,66 руб.

Данная задолженность подтверждается материалами дела, а именно сводными реестрами,  отчетами о фактическом количестве перевезенных пассажиров на муниципальных городских маршрутах, реестрами билетно-учетных листов,  сводными реестрами билетно-учетных листов, формами статистического наблюдения № 1 - сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта,  счетами на оплату, расчетом межтарифной