Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А53-14666/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14666/2014

21 ноября 2014 года                                                                          15АП-17429/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Николаева Д.В.,

судей А.Н. Стрекачёва, Н.В. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Костенко М.А.

при участии:

от Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы  № 13  по Ростовской  области: представитель Кравченко К.М. по доверенности от 05.06.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы  № 13  по Ростовской  области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2014 по делу № А53-14666/201415 по заявлению Зайцевой Веры Павловны ИНН 615004243366 к заинтересованному лицу Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы  № 13  по Ростовской  области о признании незаконными решений, принятое в составе судьи Илюшина Р.Р.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Зайцева Вера Павловна (далее также – заявитель, предприниматель, налогоплательщик)  обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции ФНС № 13 по Ростовской области (далее также – инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения б/н от 27.05.2014г., 05.06.2014г., 19.06.2014г. об отказе в государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «РостИнвестМонтаж» при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании юридического лица; обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №13 по Ростовской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «РостИнвестМонтаж».

Решением суда от 27.08.2014 признано незаконными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №13 по Ростовской области б/н от 27.05.2014г., 05.06.2014г., 19.06.2014г. об отказе в государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «РостИнвестМонтаж» при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании юридического лица. Суд обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №13 по Ростовской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью РостИнвестМонтаж» при его создании на основании документов, представленных 10.06.2014г. и зарегистрированных в реестре входящих документов 10.06.2014г. за входящим № 1053. Суд взыскал с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №13 по Ростовской области в пользу Зайцевой Веры Павловны 8748 руб., из которых: 8000 руб. -оплата государственной пошлины при подаче заявлений о государственной регистрации, 548 руб. - оплата нотариального удостоверения подписи в заявлениях в форме Р11001, 200 руб. - государственная пошлина при обращении в суд.

Инспекция обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила отменить судебный акт, принять новый.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.05 2014 г. Зайцевой В.П. принято решение о создании общества с ограниченной ответственностью «РостИнвестМонтаж» (далее также - общество).

20.05.2014 г. заявитель обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №13 по Ростовской области (далее - регистрирующий орган) с заявлением о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «РостИнвестМонтаж» с приложением необходимых для государственной регистрации документов (в том числе: заявление о государственной регистрации по форме Р11001, подписанное заявителем лично, подлинность подписи засвидетельствована нотариусом Пятницковой А.А.; документ об оплате государственной пошлины (чек 57606286 от 19,05,2014) в размере 4000 руб.; устав общества; Решение о создании юридического лица; гарантийное письмо и свидетельство о государственной регистрации права собственности), что подтверждается распиской. Документам присвоен входящий номер 882.

27.05.2014 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №13 по Ростовской области принято решение об отказе в государственной регистрации общества (представленное заявление заполнено с нарушением требований, утвержденных приказом ФНС России №ММВ-7-6/25@ от 25.01.2012г.) на основании подпункта «а» части 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Регистрирующий орган мотивировал свой отказ тем, что на государственную регистрацию не предоставлено заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, поскольку Зайцевой были излишне заполнены сведения о заявителе на стр. 8 заявления (лист Н).

Заявитель повторно подготовила пакет документов, оплатила государственную пошлину (чек 29007106 от 29,05,2014) в размере 4000 рублей, удостоверила нотариально подпись в листе Н у нотариуса Пятницковой А.А.

29.05.2014 года заявитель обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №13 по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «РостИнвестМонтаж» с приложением необходимых для государственной регистрации документов (в том числе: Заявление о государственной регистрации по форме Р11001, подписанное Заявителем лично, подлинность подписи засвидетельствована нотариусом Пятницковой А.А.; документ об оплате государственной пошлины (чек 29007106 от 29,05,2014) в размере 4000 рублей; устав общества; Решение о создании юридического лица; гарантийное письмо и свидетельство о государственной регистрации права собственности), что подтверждается распиской. Документам присвоен входящий номер 939.

05.06.2014 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №13 по Ростовской области принято решение об отказе в государственной регистрации общества (представленное заявление заполнено с нарушением требований, утвержденных приказом ФНС России №ММВ-7-6/25@ от 25.01.2012г.) на основании подпункта «а» части 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Регистрирующий орган мотивировал свой отказ тем, что на государственную регистрацию не предоставлено заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, поскольку Зайцевой были излишне заполнены сведения о заявителе на стр. 8 заявления (лист Н), а также указан адрес, который не является адресом места жительства Зайцевой В.П..

После получения повторного отказа заявитель Зайцева Вера Павловна обратилась на официальный сайт ИФНС (Gnivc.ru), адрес которого указан на информационном стенде в Налоговой инспекции №13. Заявление по форме Р11001 Зайцевой было подготовлено с применением программы ИФНС.

В третий раз Зайцева подготовила пакет документов, оплатила государственную пошлину (чек 13250972 от 09.06.2014г) в размере 4000 рублей, удостоверила нотариально подпись в листе Н у нотариуса Пятницковой А.А.

10.06.2014 года заявитель обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №13 по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «РостИнвестМонтаж» с приложением необходимых для государственной регистрации документов (в том числе: Заявление о государственной регистрации по форме Р11001, подписанное Заявителем лично, подлинность подписи засвидетельствована нотариусом Пятницковой А.А.; документ об оплате государственной пошлины (чек 13250972 от 09.06.2014г) в размере 4000 рублей; устав общества; Решение о создании юридического лица; гарантийное письмо и свидетельство о государственной регистрации права собственности), что подтверждается распиской. Документам присвоен входящий номер 939.

19.06.2014 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №13 по Ростовской области принято решение об отказе в государственной регистрации общества (представленное заявление заполнено с нарушением требований, утвержденных приказом ФНС России №ММВ-7-6/25@ от 25.01.2012г.) на основании подпункта «а» части 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Регистрирующий орган мотивировал свой отказ тем, что на государственную регистрацию не предоставлено заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, поскольку Зайцевой В.П. заявлен адрес места нахождения общества (346411, г. Новочеркасск, пер. Западный, 1 А, кв. 3), который не является местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа.

Полагая, что указанные решения налогового органа не соответствует требованиям Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и нарушают ее права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Порядок государственной регистрации юридических лиц и отказ в государственной регистрации регламентирован Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее также - Закон о государственной регистрации).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», для государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ); б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых