Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А32-11058/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11058/2014

19 ноября 2014 года                                                                          15АП-15967/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2014 по делу № А32-11058/2014

по иску ООО фирма "Парус"

к ответчику - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц - администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента имущественных отношений Краснодарского края

об изменении кадастровой стоимости земельного участка

принятое судьей Савиным Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма «Парус» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:74, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения предприятия общественного питания, временного павильона розничной торговли и обслуживания, туалета и организации парковки, стоянки автомобилей транспорта, площадью 1300 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно-Кругликовская/ул. им. 40-летия Победы, 44/170, равной его рыночной стоимости в размере 14546064 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация муниципального образования город Краснодар и Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Решением от 07.07.2014 иск удовлетворен. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:74, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно-Кругликовская/ул. им. 40-летия Победы, 44/170, равной его рыночной стоимости 14546064 рубля, установленной по состоянию на 01.01.2011.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что нарушений действующего законодательства, регулирующего основания и порядок проведения государственной кадастровой оценки земель при проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, в состав которых также входят спорные земельные участки, допущено не было. На момент заключения договора аренды спорного земельного участка истцу были известны кадастровая стоимость земельного участка и размер арендной платы как существенные условия договора аренды, однако, истец добровольно принял права и обязанности по договору аренды. При таких обстоятельствах, способ защиты нарушенного права истца представляется как злоупотребление правом. Оспариваемое решение повлечет нарушение прав администрации муниципального образования город Краснодар, а также населения город Краснодара, так как в результате уменьшения кадастровой стоимости земельного участка не поступят значительные денежные средства в местный бюджет, а также в бюджет Краснодарского края, поскольку уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к уменьшению земельного налога, который отнесен к источникам доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, что в свою очередь повлияет на наполняемость бюджета.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования г. Краснодар не явился. Администрация извещена о месте и времени рассмотрения дела в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12.

Представитель ООО фирма «Парус» в заседание не явился. Общество о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Учреждение о рассмотрении дела извещено в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, отзыв не представил. Департамент о рассмотрении апелляционной жалобы извещен в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 03.11.2003 между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель) и ООО фирма «Парус» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 0000000517 (л.д. 90-96), согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений, площадью 1300 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0142047:74, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Восточно-Кругликовская/ул. им. 40-летия Победы для использования в целях организации территории благоустройства, прилегающей к существующему зданию кафе.

В соответствии с пунктом 6.2 договора договор действует в течение 10 лет до 13.10.2013.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель) и ООО фирма «Парус» (арендатор) 16.09.2008 заключено дополнительное соглашение к договору (л.д. 59-61), в соответствии с которым пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «Арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0142047:74, общей площадью 1300 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно-Кругликовская/ул. им. 40-летия Победы, 44/170 для размещения предприятия общественного питания, временного павильона розничной торговли и обслуживания, туалета и организации парковки, стоянки автомобилей транспорта.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 21.08.2013 № 2343/12/13-729917 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:74 составляет 21912865 рублей (л.д. 102-104).

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка завышена, ООО фирма «Парус» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной. Следовательно, законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 следует, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10, 1.2.17 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с пунктами 1, 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в настоящее время ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Как указал Высший Арбитражный суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11, требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой, в случае необходимости, судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В материалы дела истцом представлен отчет об оценке № 01170314-1/О от 20.03.2014 (л.д. 6-69) в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:74 по состоянию на 01.01.2011 составляет 14546064 рублей.

Кроме того, в материалы дела представлено экспертное заключение НПСО «Региональная ассоциация оценщиков Южного федерального округа» № 23/310314-01 от 31.03.2014 на отчет № 01170314-1/О от 20.03.2014 (л.д. 70-89).

В соответствии с выводами эксперта, отчет об оценке № 01170314-1/О от 20.03.2014 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности. Рыночная стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете об оценке в размере 14546064 рублей, подтверждается ценами рынка земельных участков в соответствующем районе г. Краснодара на дату оценки.

В данном случае рыночная стоимость земельного участка определена судом первой инстанции по результатам оценки, порядок проведения которой регламентирован Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Требование ООО фирма «Парус» правомерно удовлетворено судом первой инстанции с учетом рыночной стоимости спорного земельного участка, определенной по результатам оценки.

Ссылка заявителя жалобы на то, что при проведении государственной кадастровой оценки земель нарушений норм действующего законодательства не допущено, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Истец надлежащим образом легитимирован для заявленного иска, поскольку ООО фирма «Парус» является арендатором вышеназванного земельного участка. Договор аренды заключен сторонами в 2003 году, то есть после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, статья 65 которого устанавливает регулируемую арендную плату за пользование земельными участками публичной собственности.

Согласно толкованию, данному в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (в редакции от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой