Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А32-15229/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-15229/2014

19 ноября 2014 года                                                                          15АП-18373/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО «Эпоха стиля»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Финансового управления администрации муниципального образования Славянского района г. Славянск-на-Кубани: Крапивкина А.А., удостоверение                  № 717, по доверенности от 17.10.2014

от Администрации Славянского городского поселения Славянского района: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления администрации муниципального образования Славянского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2014 по делу № А32-15229/2014, принятое судьей Ивановой Н.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эпоха стиля» к Финансовому управлению администрации муниципального образования Славянского района г. Славянск-на-Кубани третье лицо: Администрация Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным бездействия, об обязании, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

            ООО «Эпоха стиля» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Финансовому управлению администрации муниципального образования Славянской района, г. Славянск-на-Кубани о признании незаконным бездействие по исполнению решений Арбитражного суда Краснодарского края: от 01.10.2013 года по делу №А32- 26404/2013; - от 01.10.2013 года по делу №А32-26407/2013; от 13.11.2013 года по делу №А32-26405/2013; - от 18.11.2013 года по делу №А32-26408/2013, в установленный статьей 242 Бюджетного Кодекса Российской Федерации срок. Обязать немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Славянского городского поселения Славянского района, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации Славянского городского поселения Славянского района, открытых в Финансовом управлении администрации муниципального образования Славянского района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения Администрацией Славянского городского поселения Славянского района требований исполнительных листов АС №005836686, АС №005836685, АС №005819931, АС №006295871, выданных Арбитражным судом Краснодарского края на основании решений от 01.10.2013 года по делу № А32- 26404/2013: от 01.10.2013 года по делу №А32-26407/2013; от 13.11.2013 года по делу №А32-26405/2013; от 18.11.2013 года по делу №А32-26408/2013. Взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования Славянского района в пользу Истца расходы, понесенные Истцом на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

            Решением суда от 26.08.2014 заявленные требования частично удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования Славянского района по исполнению решений Арбитражного суда Краснодарского края: от 01.10.2013 года по делу №А32- 26404/2013; - от 01.10.2013 года по делу №А32-26407/2013; от 13.11.2013 года по делу №А32-26405/2013; - от 18.11.2013 года по делу №А32-26408/2013, в установленный статьей 242 Бюджетного Кодекса Российской Федерации срок, а также обязал Финансовое управление администрации муниципального образования Славянского района устранить допущенные нарушения в отношении ООО « Эпоха Стиля» по исполнению решений Арбитражного суда Краснодарского края: от 01.10.2013 года по делу №А32- 26404/2013; - от 01.10.2013 года по делу №А32-26407/2013; от 13.11.2013 года по делу №А32-26405/2013; - от 18.11.2013 года по делу №А32-26408/2013, в течение 10 дней от даты вступления Решения суда в законную силу. С Финансового управления администрации муниципального образования Славянского района в пользу ООО «Эпоха Стиля» взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 500 рублей. В остальной части заявленных требований отказано.

            Судебный акт мотивирован тем, что независимо от наличия, либо отсутствия у должника денежных средств в объеме достаточном для удовлетворения требований взыскателя содержащихся в исполнительном документе последний должен быть исполнен в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. Также суд считает, что в качестве судебных расходов могут рассматриваться только участие представителя предпринимателя в судебных заседаниях, написание искового заявления и отзыва на апелляционную и кассационную жалобы, в связи с чем, со ссылкой на решение Совета адвокатской палаты Краснодарского края по гонорарной практике от 23.03.2012 определил, что сумма судебных расходов, подлежащая взысканию с ответчика составляет 10 500 руб.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Финансовое управление администрации муниципального образования Славянской района подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять новый судебный акт.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

            Представитель Финансового управления администрации муниципального образования Славянской района поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

            Общество и Администрация Славянского городского поселения Славянского района представителя в судебное заседание не направили, о месте его и  времени извещены надлежащим образом.                     

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей Общества и Администрации Славянского городского поселения Славянского района.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, решениями арбитражного суда              Краснодарского края от 01.10.2013 по делу № А32-26404/2013; от 01.10.2013 года по делу №А32-26407/2013; от 13.11.2013 года по делу №А32-26405/2013; от 18.11.2013 года по делу № A3 2-26408/2013, с Муниципального образования Славянское городское поселение Славянского района в лице Администрации Славянского городского поселения Славянского района за счет казны МО Славянское городское поселение Славянского района в пользу ООО "Эпоха стиля" взыскана задолженность на общую сумму в размере 3 290 691 рубль 34 копейки, за неисполнение обязательств по заключенным договорам подряда на выполнение работ по выкашиванию сорной растительности территории г. Славянска-на-Кубани, в том числе неустойка, госпошлина и оплата услуг представителя.

На основании вступивших в законную силу решений суда по указанным выше делам были выданы исполнительные листы АС №005836686, АС №005836685, АС №005819931, АС №006295871.

09.01.2014 заявителем в адрес Финансового управления Администрации Славянского городского поселения Славянского района было направлено заявление о перечислении взысканных на основании вышеуказанных решений арбитражного суда Краснодарского края денежных средств в сумме 3 290 691 рубль 34 копейки.

К заявлению были приложены подлинные исполнительные листы и заверенные арбитражным судом Краснодарского края копии решений.

В установленный законом 3-месячный срок должником не выполнены требования исполнительных документов.

            Заявитель, считая незаконным бездействие Финансового управления Администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Славянского городского поселения Славянского района для исполнения требований указанных исполнительных листов, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными 'ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику, исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Очередность взыскания по исполнительным листам установлена действующим законодательством Российской Федерации и не является препятствием для приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

Согласно пункту 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Таким образом, независимо от наличия, либо отсутствия у должника денежных средств в объеме достаточном для удовлетворения требований взыскателя содержащихся в исполнительном документе последний должен быть исполнен в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 года установлено, что согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в Постановлении Пленума, положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и(или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Главным распорядителем средств местного бюджета