Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А53-12891/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-12891/2014

14 ноября 2014 года                                                                          15АП-16579/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штерхун  Е.Э.,

при участии:

от истца – Бережной Н.Ю. по доверенности №30 от 09.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгодонские тепловые сети»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.08.2014 по делу № А53-12891/2014,

принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Волгодонские тепловые сети»  (ИНН 6143081351/ ОГРН 1133443015210)

к  Комитету по управлению имуществом города Волгодонска

о признании недействительными условий договора аренды, об обязании внести изменения в договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волгодонские тепловые сети» (далее – ООО «Волгодонские тепловые сети», истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска (далее – ответчик) о признании недействительными пунктов 3.1, 3.4 договора аренды от 10.06.2009 № 372 в части определения размера арендной платы в порядке и размере, не соответствующем пунктам 5, 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, и приказу Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод»; о внесении изменений в договор аренды от 10.06.2009 № 372 путем изложения пунктов 3.1, 3.4 договора в следующей редакции:

«3.1 Годовой размер арендной платы с 02.07.2013 за земельный участок устанавливается в размере 0,7% от кадастровой стоимости земельного участка и составляет 87 326,41 рублей. Размер арендной платы за период с 02.07.2013 по 31.12.2013 рассчитывается с 02.07.2013 пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до окончания 2013 года».

«3.4 Размер годовой арендной платы за использование земельного участка изменяется арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Арендная плата может также быть изменена в связи с изменением установленных ставок арендной платы на условиях и в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Арендодатель направляет арендатору соответствующее уведомление об изменении арендной платы».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.08.2014 в иске отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Волгодонские тепловые сети» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение  суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что ответчик устанавливает размер арендной платы, противоречащий требованиям законодательства. Судом не учтено, что п. 4.1.1. договора от 10.06.2009 №372 предусмотрено право арендодателя расторгнуть договор в одностороннем порядке при невнесении платы более чем за два периода. Согласно заявлению истца от 17.07.2014 был рассчитан размер сложившейся переплаты по договору за период с 02.07.2013 по март 2014 года, который составил 239629,28 руб., что в 2,74 раза превышает годовой размер платы согласно Приказу №217. На спорном земельном участке расположены объекты, используемые в сфере теплоснабжения, в связи с чем, должен применяться Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 №217, устанавливающий иные ставки арендной платы в отношении земельных участков, предоставленных для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, вступивший в силу 02.07.2014.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Южная генерирующая компания ТГК-8» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 10.06.2009 № 372, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 21 822 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0100102:97, находящийся относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- производственная база, участок находится примерно в 1369 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, г. Волгодонск, Жуковское шоссе, 26, для использования под тепловой магистралью Промбаза-II.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что срок аренды устанавливается с 10.06.2009 по 10.06.2019.

В соответствии с пунктом 3.1 договора годовой размер арендной платы составляет 304550,84 рублей, расчет арендной платы за период с 10.06.2009 по 31.12.2009 составляет 171049,10 рублей.

Согласно пункту 3.4 договора размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с принятым решением органов государственной власти Ростовской области по порядку определения размера арендной платы. Размер арендной платы изменяется путем направления арендатору соответствующего уведомления.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи в аренду земельного участка от 10.06.2009.

Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и обществом с ограниченной ответственностью «Лукойл-Теплотраспортная компания» подписано соглашение от 01.07.2011 о внесении изменений в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 10.06.2009 № 372, согласно которому с 22.12.2010 права и обязанности арендатора по указанному договору перешли к обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Теплотраспортная компания».

Пункт 3.1 договора изложен в следующей редакции: «Годовой размер арендной платы составляет 364822, 72 рублей, расчет арендной платы за период с 01.07.2011 по 31.12.2011 составляет 182411,36 рублей».

Пункт 3.4 договора изложен в следующей редакции: «Размер годовой арендной платы за использование земельного участка может быть изменен в одностороннем порядке по требования арендодателя:

путем ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

в связи с изменением ставок арендной платы, прогнозируемого уровня инфляции, значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы, и (или) кадастровой стоимости земельного участка; при этом размер арендной платы считается измененным с момента вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов об установлении (утверждении): ставок арендной платы, нового размера прогнозируемого уровня инфляции, значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы, результатов государственной кадастровой оценки земель.

Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и обществом с ограниченной ответственностью «Волгодонские тепловые сети» подписано соглашение от 10.09.2013 о внесении изменений в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 10.06.2009 № 372, согласно которому с 01.06.2013 права и обязанности арендатора по указанному договору перешли к обществу с ограниченной ответственностью «Волгодонские тепловые сети».

Уведомлением от 04.02.2013 № 668 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска уведомил об изменении размера арендной платы на 2013 год – 407981,38 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» содержатся следующие разъяснения. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку переданный в аренду земельный участок площадью 21822 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0100102:97 находится в публичной собственности, а договор аренды заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, установленная им арендная плата является регулируемой.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347 утверждена ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов. Кроме того, данным приказом установлено, что ставка арендной платы (1,6% от кадастровой стоимости) не должна превышать 5,40 рублей за 1 квадратный метр площади (предельная ставка для Ростовской области).

В Постановлении от 17 апреля 2012 года № 15637/2011 по делу А47-7623/2010 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 для земель федеральной собственности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 17.12.2013 № 10782/13 по делу № А47-11260/2012, изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений. При этом внесение сторонами иных изменений в договор аренды не может препятствовать применению новых нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета. Кроме того, размер регулируемой арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, в случаях, когда размер арендной платы является нормативно установленным, условие о размере арендной платы не является существенным условием договора аренды и не требует согласования сторонами договора. В этой ситуации любые условия договора прямо или косвенно противоречащие нормативно установленному размеру арендной платы не подлежат применению, а исполнение договора аренды в части внесения арендной платы должно осуществляться согласно нормативным правовым актам, устанавливающим размер арендной платы. Арендатор в случае несогласия с нормативно установленным размером