Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А32-46815/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

договору аренды от 18.03.2002 внесены изменения в части вида разрешенного использования участка - для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации кафе.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются ЗК РФ (в редакции, действующей в спорный период).

Кассационный суд направляя настоящее дело на новое рассмотрение констатировал, что доказательства соблюдения порядка предоставления земельного участка для строительства объекта недвижимости (статьи 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации) в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

В данном случае, на территории города-курорта Анапа в 2005 году Правила землепользования и застройки не утверждены, градостроительные регламенты не установлены, следовательно, предоставление обществу земельного участка могло быть произведено в соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ - с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 и статьей 31 ЗК РФ, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который осуществляет предоставление земельных участков, с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Кроме того, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Обязанность органов местного самоуправления городских и сельских поселений информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства закреплена также и в статье 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют документальные доказательства предоставления обществу земельного участка с соблюдением процедуры предварительного согласования места размещения объекта. Акт выбора земельного участка, оформляемый комиссией, в которую входят представители соответствующих контролирующих государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций, не представлен. Испрашиваемое истцом место размещения кафе с упомянутыми органами и учреждениями не согласовывалось. Постановление администрации города-курорта Анапа о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, не принималось. Местное население о предстоящем предоставлении земельного участка для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации кафе не информировалось.

Из пункта 2 статьи 61 Земельного кодекса следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса предусматривает возможность возмещения лицу, права которого нарушены, причиненных ему убытков.

При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать совокупность таких обстоятельств: наличие у него законных прав или интересов, факт нарушения имеющихся у него законных прав или интересов, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Из системного толкования норм пункта 2 статьи 61 Земельного кодекса, статьи 15, статей 16, 1069 Гражданского кодекса следует, что убытки подлежат возмещению в случае, если в результате издания органом государственной власти или местного самоуправления незаконного акта нарушены законные права и интересы гражданина или юридического лица.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые законные права и интересы.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, названными нормами предусматривается обязанность по возмещению убытков, причиненных в результате издания органом государственной власти или местного самоуправления незаконного акта, только в случае, когда лицо, понесшее эти убытки, несмотря на незаконность акта, не знало и не могло знать о незаконности этого акта.

Судом первой инстанции указано, что в данном деле, как следует из всей совокупности обстоятельств и имеющихся доказательств, общество не могло не знать о том, что дополнительное соглашение от 10.03.2005 об изменении вида разрешенного использования земельного участка - "для аттракциона - водная горка" на "для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации кафе" не соответствует статьям 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, не была соблюдена процедура предварительного согласования места размещения объекта.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что интерес истца, знавшего о неправомерности изменения разрешенного использования земельного участка (в отсутствие процедуры предварительного согласования места размещения объекта, или торгов) не подлежит судебной защите. Не принимая во внимание, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации, порядок предоставления земельных участков для строительства, изменило правовой режим земельного участка и впоследствии на свой риск несло расходы, связанные с предполагаемой застройкой участка.

В связи с чем, требования истца о взыскании упущенной выгоды в размере                   11 694 915 руб. 25 коп., а равно и требование о взыскании убытков в размере 157 400 руб., представляющих собой расходы по уплате в пользу ООО "Экспресс оценка" вознаграждения в сумме 50 000 руб. по договору N 11-25 от 9 ноября 2011 года, в сумме 50 000 руб. по договору N 12-30 от 11 сентября 2012 года, по уплате в пользу АНО "Центр судебных экспертиз" вознаграждения в сумме 55 000 руб. по договору N 46/23 от 27 июля 2012 года, а также расходы по изготовлению четырех экземпляров копий заключения специалиста АНО "Центр судебных экспертиз" в сумме 2 400 руб., т.е. расходы по установлению размера убытков, причиненных обществу в результате незаконных действий администрации по аннулированию разрешения на строительство спорного объекта и отказу в его продлении, с точки зрения стоимости нарушенного права, отклонены судом.

Необоснованными являются требования истца о взыскании убытков в размере арендной платы в сумме 69 230 руб., уплаченной за аренду земельного участка по спорному договору за период с 1 мая 2009 года по 31 августа 2009 года по следующим основаниям.

При взыскании убытков в связи с понесенными арендными платежами истцу следует доказать, что понесенные расходы находятся в причинно-следственной связи с поведением ответчика.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии причинно-следственной связи между поведением ответчика и понесенными расходами по оплате за земельный участок. В данном случае, такие убытки возникли в результате действий самого истца в процессе осуществления предпринимательской деятельности (в нарушение статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации общество изменило правовой режим земельного участка) и не связаны с действиями (бездействием) администрации (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в силу закрепленного в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа платности землепользования внесенная обществом плата за пользование земельным участком не может быть отнесена к убыткам истца при осуществления строительных работ на участке.

Также являются необоснованными требования истца о взыскании убытков в размере 424000 руб., представляющих собой судебные издержки, понесенные обществом при рассмотрении Анапским городским судом гражданского дела N 2-2109/10 по иску администрации и управления к обществу о сносе самовольной постройки и расторжении спорного договора аренды ввиду следующего.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27.10.2011 отменено определение Анапского городского суда от 08.09.2011, в возмещении судебных расходов в сумме 424 тыс. рублей отказано. Отказ мотивирован тем, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает возмещение судебных расходов в случае прекращения производства по делу по основанию неподведомственности спора суду общей юрисдикции. Следовательно, расходы истца по оплате услуг представителя и проведению строительно-технической экспертизы, понесенные в рамках рассмотрения Анапским городским судом дела N 2-2109/2010, не являются убытками в арбитражном процессе.

При таких обстоятельствах, требование истца признано судом незаконным и необоснованным.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства.

В силу вышеизложенного основания для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют. Нарушения процессуального права, определенные частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве безусловных оснований отмены судебного акта и рассмотрения дела по правилам  первой инстанции, апелляционной коллегией не установлены.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе возлагаются на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2014 по делу               № А32-46815/2011 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.Г. Величко

Судьи                                                                                             О.А. Еремина

Б.Т. Чотчаев