Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А53-9085/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

правонарушении  по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ООО «Веспи». Дело передано по подведомственности для рассмотрения в Росстройнадзор по Ростовской области

14.02.2014 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области вынесено постановление № 140001 в отношении ООО «Веспи» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ  и назначен штраф в размере 500 000 руб (л.д. 70).

Решением региональной службы от 21.03.2014 постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Веспи» № 140001 оставлено без изменения (л.д. 9).

Указанное постановление, оставленное без изменения решением вышестоящего органа, оспаривается обществом в рамках настоящего дела.

Исследовав материалы дела, суд установил, что проверяющими органами установлены идентичные обстоятельства, квалифицированные как объективная сторона правонарушения (работы по возведению коробки здания завершены, возведено 3 надземных и один подземный этаж, ведутся внутренние отделочные работы и устройство внутриквартирных перегородок).

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части первой статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Из принципа однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения следует, что производство по делу об административном правонарушении исключается, если по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется административное производство, имеется постановление о назначении административного наказания.

Ссылка суда на вменение обществу длящегося нарушения несостоятельна в силу следующего.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным неисполнением лицом возложенной на него обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, либо вследствие вмешательства государства в лице уполномоченных органов, направленного на пресечение правонарушения.

В данном случае оба акта проверки составлены с небольшим перерывом и до вынесения властных правоприменительных актов (составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановлений по делу об административном правонарушении). Акты проверки фиксируют идентичные нарушения, из актов проверки не следует, что с 17 по 20 января 2014 года обществом велись строительные работы (фотоматериалы указанный довод не подтверждают).

В материалы дела представлено Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014, которым решение Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-2637/2014 оставлено без изменения. Указанными судебными актами установлена правомерность привлечения ООО «Веспи» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ постановлением Росстройнадзора по Ростовской области № 14404 от 31.01.2014.

Таким образом, оспариваемое по настоящему делу постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Веспи» № 140001 в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ подлежит отмене.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит отменить, заявленные обществом требования – удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2014 по делу № А53-9085/2014 отменить. Признать незаконным и отменить постановление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 14.02.2014 № 140001, оставленное без изменения решением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 21.03.2014.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

                                                                                                        С.С. Филимонова